Тематические выставки на научно-практической конференции «Становление и развитие института выборов в России»

Первая выставка: История выборов в Государственную Думу России

Санкт-Петербург 5 июня 2013 г.


Избирательная комиссия Ленинградской области - организатор конференции «Становление и развитие института выборов в России» на основе материалов РЦОИТ при ЦИК России подготовила выставку, посвященную выборам в Государственную Думу Российской империи. Выставка открывается разделом, который посвящен формированию и деятельности высших представительных учреждений Российской империи в начале ХХ века — Государственного Совета и Государственной Думы (первый — пятый постеры). 

Внутриполитический кризис, разразившийся в 1905 году и усилившийся неудачами армии и флота в ходе Русско-японской войны (1904 - 1905 гг.), событиями Кровавого воскресения (9 января 1905 г.) в Петербурге, стал катализатором мощного революционного подъема в стране. Он привел к требованиям «широкого народного представительства», повсеместно высказывавшимися видными общественными деятелями и периодической печатью, вынудил самодержавие пойти на серьезные политические уступки.


18 февраля 1905 года на имя министра внутренних дел А.Г. Булыгина был издан Высочайший рескрипт, в котором объявлялось о намерении «привлекать достойнейших, доверием народа облеченных, избранных от населения людей к участию в предварительной разработке и обсуждении законодательных предположений» и поручалось созвать Особое совещание для разработки положений о всероссийском выборном учреждении. Во исполнение рескрипта в марте 1905 года было проведено совещание, итогом работы которого стала подготовка проектов Учреждения Государственной Думы и Положения о выборах. В соответствии с ними будущий представительный орган государственной власти обладал исключительно законосовещательными правами и мог рассматривать только законопроекты, подготовленные различными министерствами и ведомствами.

Выборы в Думу планировалось проводить по аналогии с выборами земских гласных при сохранении прежней цензовой системы. Подготовленные министром внутренних дел предложения позднее получили обобщенное наименование «Булыгинская дума» и во второй половине июля были рассмотрены Особым совещанием, проходившем в Петергофе под председательством Николая II.Итогом работы этого совещания стало издание важнейших правовых актов, регулирующих учреждение высшего представительного органа власти Российской империи. 6 августа 1905 года были опубликованы Манифест об учреждении Государственной Думы, Учреждение Государственной Думы, а также Положение о выборах в Государственную Думу.

Созыв Булыгинской думы был намечен на середину января 1906 года посредством многоступенчатых, неравных для разных сословий и косвенных выборов. Будущие члены Думы должны были избираться на съездах выборщиков, представлявших крестьянское, городское и землевладельческое сословия. Из выборного процесса исключались женщины, военнослужащие, учащиеся и рабочие. Проект Булыгинской думы вызвал резкую критику левой оппозиции, а дальнейший подъем революционного движения заставил монархию пойти на коренные политические уступки.

17 октября 1905 года был обнародован Манифест об усовершенствовании Государственного порядка, которым населению даровались основные гражданские свободы, провозглашались новые принципы формирования Государственной Думы с привлечением к выборам тех классов, «которые ныне совсем лишены избирательных прав» и устанавливалось «как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностию действий поставленных от Нас властей».

Вслед за публикацией Манифеста были изданы новые нормативные акты, составившие правовое поле для деятельности будущей Государственной Думы: Указ «Об изменении положения о выборах в Государственную Думу и изданных в дополнение к нему узаконений» (11 декабря 1905 г.), Манифест об изменении Учреждения Государственного Совета и о пересмотре Учреждения Государственной Думы (20 февраля 1906 г.), а также новое Учреждение Государственной Думы (20 февраля 1906 г.). В России учреждался двухпалатный законодательный орган, состоящий из Государственного Совета и Государственной Думы, а новый порядок выборов наделил активным избирательным правом значительный круг городских жителей, в том числе фабрично-заводских рабочих. По этой системе в феврале — марте 1906 года были проведены выборы в первую и в январе — феврале 1907 года — во вторую Государственные Думы.

Материалы первого постера «Учреждение Государственной Думы (1905 — 1906)» ярко представляют события эпохи первой русской революции и подготовки законодательных актов по созыву Государственного Совета и Государственной Думы.


В экспозиции представлены фотографии российского императора Николая II, председателя Комитета министров (1903 — 1905гг.) и председателя Совета Министров (1905 — 1906 гг.) С.Ю. Витте, министра внутренних дел (1905 г.) А.Г. Булыгина, стоявших у истоков создания высших представительных учреждений Российской империи, а также копии основных нормативных правовых актов: Манифеста об учреждении Государственной Думы от 6 августа 1905 года, Манифест об усовершенствовании Государственного порядка от 17 октября 1905 года. Фоторяд первого постера продолжают иллюстрации из журнала «Le Petit Parisien» «В народе читают и обсуждают Манифест 17 октября», а также — «Прибытие войск из Петербурга в Кронштадт для подавления восстания (1905 г.)», «Студенческая демонстрация в Петербурге (1905 г.)», «Митинг у здания Санкт-Петербургского университета (18 октября 1905 г.)» и фотокопия издания «Протоколы заседаний Петергофского совещания (19 — 25 июля 1905 г.)»


Второй постер «Первая Государственная Дума (27 апреля —8 июля 1906)» посвящен начальному этапу отечественного парламентаризма. Выборы членов первой Государственной Думы прошли в феврале — марте 1906 года. Избрание депутатов от национальных районов и окраин состоялось позже, и пополнение состава Думы проходило уже в период ее работы. На выборах наибольшего успеха достигла Партия народной свободы (Конституционно-демократическая партия), получившая около трети депутатских мандатов. К концу работы Государственной Думы в ее составе из 524 депутатов осталось 499 депутатов, из которых кадетов представляли 161 член Думы, трудовиков — 97, мирнообновленцев —25, социал-демократов — 17, Партию демократических реформ —14, прогрессистов-12, Партию союза автономистов — 70: Польское коло — 32, эстонская группа — 5, латышская группа — 6, группа западных окраин — 20, литовская группа — 7. Беспартийных в Думе насчитывалось 103 члена.

Представители кадетов, самой многочисленной фракции Думы, получили почти 2/3 мест в Президиуме Думы, возглавили 16 из 22 отделов и большинство думских комиссий и стали самой влиятельной фракцией первой Государственной Думы. Второй по численности фракцией стала трудовая группа, сформировавшаяся незадолго до открытия Думы и объединившая в своих рядах большую часть депутатов-крестьян. Правые партии были представлены слабо, так же как и крайне левые. Итоги выборов определили в целом леволиберальный характер первой Государственной Думы.

Церемония торжественного открытия заседаний Государственной Думы и Государственного Совета состоялась 27 апреля 1906 года в Георгиевском зале Зимнего дворца. На ней с приветственной речью к «лучшим людям» России обратился Николай II.

В этот же день в Белом зале Таврического дворца состоялось первое заседание Думы, на котором председателем первой Государственной Думы был избран кадет С.А Муромцев, товарищами председателя — кадеты П.Д. Долгоруков и Н.А. Гредескул, секретарем кадет Д.И. Шаховской. Работа Думы показала оппозиционный настрой депутатов по отношению к внутренней политике правительства. Депутаты выдвинули требования установить ответственность министров перед Думой, решить аграрный вопрос, гарантировать гражданские права свободы, провести политическую амнистию, отменить смертную казнь и т.д.

Наибольшую остроту в Государственной Думе вызывал аграрный вопрос. В ходе его обсуждения выдвигались различные требования, в том числе — полного уничтожения частной собственности на землю, а аграрной комиссии Думы было дано поручение составить закон о принудительном отчуждении помещичьих земель. 20 июня правительство выступило с заявлением о неприкосновенности частновладельческих земель и 8 июля указом Николая II Дума через 72 дня после своего открытия была распущена. В последовавшем 9 июля Манифесте отмечалось, что депутаты вместо решения государственных вопросов «уклонились в не принадлежавшую им область», Дума не успокаивает народ, а лишь разжигает страсти. Созыв новой Государственной Думы назначался на 20 февраля 1907 года. Одновременно с роспуском первой Государственной Думы председателем Совета Министров России был назначен П.А. Столыпин, который провозгласил новый правительственный курс «сначала успокоение, а затем реформы».

Значительная часть депутатов, собравшись в Выборге 9 — 10 июля 1906 года, заявила о своем несогласии с царским указом и обратилась к населению с призывом пассивного сопротивления власти (не давать ни одного солдата в армию, «ни копейки в казну», не признавать государственных займов и т. д.).

Материалы второго постера дают представление о выборах в первую Государственную Думу. Фоторяд экспозиции составляют портреты председателя Совета Министров (апрель — июль 1906 г.) И.Л. Горемыкина, руководителей Думы С.А. Муромцева (председателя первой Государственной Думы), Н.А. Гредескула (товарища председателя первой Государственной Думы), П.Д. Долгорукова (товарища председателя первой Государственной Думы), а также фотографии, иллюстрирующие учет бюллетеней по выборам выборщиков в первой Государственной Думы (Санкт — Петербург, 1906 г.), проверку списков избирателей (март 1906 г.), подсчет голосов выборщиков в первой Государственной Думы (март 1906г.) и торжественное открытие заседаний Государственного Совета и Государственной Думы 27 апреля 1906 года.

Здесь же воспроизведены фотокопии нормативных правовых актов, регулировавших выборы в первую Думу: Учреждение Государственной Думы от 20 февраля 1906 года, указы о внесении изменений в узаконения об учреждении и выборах в Государственную Думу и о дате созыва Государственной Думы от 12 февраля 1906 года, о датах производства выборов в Государственную Думу от 19 февраля 1906 года, о временных правилах об ограждении свободы и правильности выборов в Государственный Совет и Государственную Думу, а также беспрепятственной деятельности сих установлений от 8 марта 1906 года, текст тронной речи Николая II на торжественном открытии 27 апреля 1906 года и текст торжественного обещания члена Государственной Думы.

Третий постер «Вторая Государственная Дума (20 февраля — 2 июня 1907)» рассказывает о выборах и деятельности членов Государственной Думы второго созыва, которые по своему партийному составу оказались еще более радикальными по отношению к самодержавию и правительству, чем перводумцы. Более 220 депутатов, образовав левый блок, являлись трудовиками, социалистами-революционерами и социал-демократами. В целом левые партии имели 40% от общего числа депутатов. К ним при решении различных вопросов часто примыкали и кадеты. Из 518 депутатов самой многочислен-ной фракцией стала трудовая группа — 104 члена Думы, кадетов представляли 98 депутатов, социал-демократов — 65, эсеров — 37, правых — 22, народных социалистов — 16, умеренных и октябристов — 32, Партию демократических реформ — 1, национальные группы — 76, казачью группу —7. Пятьдесят членов Думы не примыкали ни к каким группам и партиям.

Открытие второй Государственной Думы состоялось 20 февраля 1907 года в Таврическом Дворце. Ее председателем был избран кадет Ф. А. Головин, товарищами председателя-трудовик М.Е. Березин и беспартийный Н.Н. Познанский, секретарем —кадет М.В. Челноков. Главным вопросом во второй Государственной Думе по-прежнему являлся аграрный вопрос. Депутатское большинство подвергло резкой критике правительственную программу переустройства землевладения и землепользования, предложенную П. А. Столыпиным. Как и в первой Думе левые потребовали безвозмездного и принудительного отчуждения всех частновладельческих земель. Председатель Совета Министров П.А. Столыпин неоднократно выступал перед депутатами по этому вопросу, отмечая, что насильственное перераспределение земли приведет к непредсказуемым социальным потрясениям.

10 марта 1907 года он произнес знаменитую фразу: «Противникам государственности хотелось бы избрать путь радикализма, путь освобождения от исторического прошлого России, освобождения от культурных традиций. Им нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия!».

1 июня правительство заявило об имеющихся сведениях о том, что социал-демократы, используя свой депутатский иммунитет, ведут антиправительственную деятельность вне стен Таврического дворца. От Государственной Думы было запрошено разрешение на лишение депутатской неприкосновенности 16 депутатов с целью их немедленного ареста и отстранения от заседаний еще 39 членов социал-демократической фракции. Дума создала комиссию с поручением срочно рассмотреть обвинение, однако в ночь на 3 июня социал-демократическая фракция была арестована и утром был опубликован Манифест о роспуске второй Государственной Думы. Одновременно был издан новый избирательный закон, сокративший общее число депутатов Думы (особенно от национальных районов и окраин) и изменивший пропорции между куриями при избрании выборщиков в пользу наиболее состоятельных общественных групп. Издание нового Положения о выборах без согласия Государственного Совета и Государственной Думы стало нарушением действующего законодательства и вошло в историю как третьеиюньский государственный переворот.

Фоторяд этой части экспозиции представлен портретами министра внутренних дел и председателя Совета Министров (1906 —1911 гг.) П.А. Столыпина, председателя второй Государственной Думы Ф.А. Головина, товарища председателя второй Государственной Думы М.Е. Березина и секретаря второй Государственной Думы М.В. Челнокова. Здесь же помещены иллюстрации, рассказывающие о выборном производстве во вторую Думу: «Наряд полиции в помещении городской думы в день выборов выборщиков во вторую Государственную Думу (1907 г.)», «Счетная комиссия подводит итоги голосования (1907 г.)» и «У здания городского избирательного собрания Московского участка (Санкт-Петербург) в день выборов членов второй Государственной Думы (1907 г.)».

Копии указа о роспуске первой и назначении даты созыва новой Государственной Думы от 8 июля 1906 года, Положения о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 года и циркулярное разъяснение о применении правил при составлении списков избирателей от 14 октября 1906 года дают представление о нормативной правовой базе выборного производства, а книжные издания — ярко характеризуют публицистическую деятельность этого периода.

Четвертый постер «Третья Государственная Дума (1 ноября 1907 — 9 июня 1911)» дает представление о выборах в третью Государственную Думу, прошедших осенью 1907 года. Из 442 избранных депутатов самую значимую фракцию составили представители «Союза 17 октября» — 125 членов, правых октябристов представляли 11 депутатов, националистов — 90, правых — 51, кадетов — 53, прогрессистов и мирнообновленцев — 39, социал-демократов — 19, трудовиков — 13, Польское коло — 11, мусульманскую группу — 8, польско-литовско-белорусскую группу — 7.


Беспартийные депутаты составили группу в 15 человек. Результаты выборов в третью Государственную Думу свидетельствовали о значительном укреплении позиций правых и националистов, которые выступали в едином блоке с октябристами. Численность депутатов от партий, оппозиционных правительству, значительно сократилась.

Первое заседание Думы прошло 1 ноября 1907 года. После оглашения приветствия от Николая II состоялись выборы председателя Государственной Думы. Им стал октябрист Н.А. Хомяков, товарищами председателя были избраны умеренно правый В.М. Волконский и октябрист А.Ф. Мейендорф, секретарем — представитель правых И.П. Созонович В марте 1910 года на посту председателя Думы Н.А. Хомякова сменил лидер «Союза 17 октября» А.И. Гучков, еще через год новым председателем Думы стал октябрист М. В. Родзянко.

Результатом подавляющего преобладания депутатов от поддерживавших правительство партий явилась полноценная деятельность Государственной Думы, которая проработала весь свой положенный пятилетний срок. В течение 5 сессий было проведено 611 заседаний и рассмотрено 2432 законопроекта, из которых 205 законодательных инициатив были внесены депутатами Государственной Думы.

Принятые законы касались широкого круга вопросов, которые охватывали различные стороны жизни страны: хозяйственно-экономического развития, укрепления армии, деятельности местного самоуправления, организации народного просвещения и др. В частности, депутаты санкционировали введение земских учреждений в шести западных губерниях, ограничили автономию Великого княжества Финляндского, поддержали правительство в увеличении расходов на оборону страны, которые с 1907 по 1912 год выросли на 51%, а также поддержали предложения по увеличению численности вооруженных сил за счет отмены различных отсрочек и льгот по призыву в армию.

Но главным по-прежнему оставался аграрный вопрос. При обсуждении с 23 октября 1908 года по 24 апреля 1909 года указа от 9 ноября 1906 года, положившего начало аграрной реформе и изданного Николаем II в период междодумья по ст. 87 «Основных государственных законов», для участия в прениях записалась почти половина депутатов Думы — 210 человек, из которых выступили 52 члена Думы. Этот указ с некоторыми дополнениями и изменениями окончательно был утвержден Государственной Думой 30 апреля и вошел в историю как За-кон от 14 июня 1910 года.

Материалы четвертого постера составляют портреты председателей третьей Государственной Думы Н.А. Хомякова (1 ноября 1907 — 4 марта 1910 гг.), А.И. Гучкова (8 марта 1910 — 22 марта 1911) и М.В. Родзянко (22 марта — 9 июня 1911 г.), товарища председателя третьей Государственной Думы (30 сентября 1909 —29 октября 1910 гг.) С.И. Шидловского и секретаря третьей Государственной Думы И.П. Созоновича. Здесь же помещены фотокопии Правил производства губернских выборщиков на съезде городских избирателей г. Калуги 25 сентября 1907 года, агитационных материалов Партии народной свободы и «Союза 17 октября», избирательного бюллетеня по выборам членов третьей Государственной Думы от г. Санкт-Петербурга, а также фотографии, относящиеся к деятельности Думы и соответствующие книжные издания.

Пятый постер «Четвертая Государственная Дума (15 ноября 1912 — 25 февраля 1917)» завершает экспозицию первого раздела и дает представление о выборах и деятельности послед» ней Государственной Думы периода становления российского парламентаризма.


Выборы в четвертую Государственную думу проходили в сентябре — октябре 1912 года. Из 442 членов Думы фракция октябристов насчитывала 98 депутатов вместе с примыкавшими к ним, националистов и умеренно правых представляли 88 человек, группу центра — 33 человека, правых и примыкавших к ним — 65 человек, кадетов и им сочувствующих — 59 человек, прогрессистов и примыкавшим к ним — 48, социал-демократов — 14, трудовиков - 10, Польское коло — 9, мусульманскую и польско-литовско-белорусскую группу по 6 человек. Беспартийных депутатов насчитывалось всего 7 человек. Результаты выборов свидетельствовали о подавляющем преимуществе правых, националистов и представителей «Союза 17 октября».

Первое заседание Думы состоялось 15 ноября 1912 года и прошло в соответствии с традиционным порядком открытия прежних государственных дум. Председателем четвертой Государственной Думы был избран октябрист М.В. Родзянко, товарищами председателя беспартийный В.М. Волконский и прогрессист Д.Д. Урусов, секретарем — октябрист И.И. Дмитрюков. Только с 1912 по 1914 годы правительство предложило Думе рассмотреть более 2 тысяч различных законопроектов. После начала Первой мировой войны в отечественном парламенте был провозглашен лозунг «забвения всех внутренних распрей» и сплочения вокруг верховной власти для победоносного ведения войны.

Думцы утверждали все военные кредиты и законопроекты, связанные с войной. Единственной фракцией, выступавшей против такого подхода, стала фракция большевиков, в которую входило 6 человек. Большевики отказались голосовать за военный бюджет и другие военные законопроекты, стали вести агитацию с целью добиться поражения в войне с Германией и превращения «войны империалистической в войну гражданскую». В ноябре 1914 года
депутаты-большевики были арестованы и осуждены.

С началом войны сессии Государственной Думы созывались нерегулярно, а основная нагрузка по подготовке и изданию правовых актов была возложена на правительство. В августе 1915 года в Думе возник «Прогрессивный блок», объединивший правое крыло с центром. В него вошло около двух третей депутатского корпуса. Руководящую роль в блоке играли лидер кадетов П.Н. Милюков, националист В.В. Шульгин, кадет А.И. Шингарев и другие. Главным требованием в программе «Прогрессивного блока» было создание «правительства доверия», ответственного перед Думой.

В сентябре 1915 года в работе Думы был объявлен перерыв до 9 февраля 1916 года. Выступивший в этот день в Думе Николай II призвал депутатов к совместной работе на благо Отечества. Новый глава правительства А.Ф. Трепов в ноябре 1916 года предложил Думе одобрить законопроекты, касавшиеся системы просвещения и местного самоуправления. В этот период политические эмоции захлестывали многих депутатов Думы, которые выступали с резкой, не всегда обоснованной и справедливой, критикой в адрес правительства. Итогом обсуждения стало выражение Думой недоверия правительству. l6 декабря 1916 года Дума вновь была распущена на каникулы, а 25 февраля 1917 года Николай II издал указ о перерыве в работе Государственной Думы.

27 февраля частным совещанием депутатов был создан Временный комитет Государственной Думы, который в ночь на 28 февраля взял в свои руки полноту государственной власти и сформировал Временное правительство во главе с князем Г.Е. Львовым.

6 октября 1917 года указом Временного правительства четвертая Государственная Дума была распущена ввиду «начала избирательного производства» по выборам в Учредительное собрание, а полномочия членов Государственного Совета по выборам были признаны утратившими силу.

В экспозиции пятого постера представлены портреты председателя четвертой Государственной Думы М.В. Родзянко, премьер-министров В.Н. Коковцова (1911 — 1914 гг.) и Б.В. Штюрмера (январь — ноябрь 1916 гг.). Выборное производство наглядно демонстрируют фотографии «Собрание избирателей по второму городскому разряду г. Санкт-Петербурга (1912 г.)», «Подсчет голосов на Литейном избирательном участке (октябрь 1912 г.)» и копии объявлений о порядке производства выборов в четвертую Государственную Думу (Калуга, 1912 г.). Здесь же помещены издания четвертой Государственной Думы и изображение фракционного собрания в зале заседаний Государственной Думы.