Готовится к выпуску второй номер научно-аналитического журнала «Гражданин. Выборы. Власть». В планах редакции – новые рубрики и привлечение авторов из различных регионов России.
Опыт взаимодействия избирательных комиссий субъектов РФ с ВУЗами по вопросам обучения, повышения квалификации и подготовки кадрового резерва организаторов выборов
Опыт взаимодействия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с высшими учебными заведениями по вопросам обучения, повышения квалификации и подготовки кадрового резерва организаторов выборов, повышения правовой культуры молодежи
В соответствии с Концепцией обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013─2015 годах, утвержденной постановлением ЦИК России от 23 января 2013 года № 157/1181-6, Едиными комплексами мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации, ежегодно принимаемыми ЦИК России, а также разработанными на их основе соответствующими региональными планами и программами, в работе избирательных комиссий Российской Федерации важное место занимает сотрудничество с высшими учебными заведениями (далее – вуз) при проведении обучающих мероприятий для организаторов выборов, подготовки будущих специалистов в области избирательного права и процесса, повышении правовой культуры молодежи.
Основными направлениями сотрудничества избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с вузами являются: организация специальных курсов по избирательному праву и процессу, проведение на площадке вузов обучения кадров избирательных комиссий, привлечение профессорско-преподавательского состава вузов для проведения занятий с организаторами выборов на базе вышестоящих избирательных комиссий или специализированных учебных центров, проведение региональных этапов конкурсов среди студентов и аспирантов вузов на лучшую работу в области избирательного права и процесса, организация стажировки учащихся в избирательных комиссиях, привлечение специалистов вузов к разработке учебно-методической литературы по избирательному праву и процессу, организация совместных мероприятий по повышению правовой культуры различных категорий избирателей, в т.ч. молодежи и другие.
В этой связи заслуживает внимания совместная работа избирательных комиссий и высших учебных заведений ряда субъектов Российской Федерации по проведению обучения, повышения квалификации и подготовки кадрового резерва организаторов выборов.
К примеру, Избирательная комиссия Алтайского края на базе ведущих краевых вузов осуществляет подготовку руководящего состава территориальных избирательных комиссий и избирательных комиссий муниципальных образований края, организаторов выборов городских округов и муниципальных районов, операторов КОИБ. В программу обучения включается изучение основ конституционного, избирательного, гражданского, административного и финансового права, иных смежных отраслей права и законодательства. Формы и методы обучения разнообразны: теоретические лекционные занятия, анализ проблемных ситуаций, тренинги, дискуссии, семинары, «круглые столы».
На базе Избирательной комиссии Алтайского края создан и функционирует филиал кафедры конституционного и международного права Алтайского государственного университета. Деятельность филиала кафедры осуществляется по следующим направлениям:
- учебно-воспитательная работа (подготовка рабочих программ по производственной практике, тематики курсовых и дипломных работ; проведение лекций, семинаров и иных видов занятий, предусмотренных учебными планами по дисциплинам специализации; руководство курсовыми и дипломными работами, их рецензирование; организация практики студентов и стажировки преподавателей);
- методическая работа (разработка, распространение и реализация современных методик подготовки студентов);
- научно-исследовательская работа (содействие и непосредственное участие в проведении научных исследований текущих и перспективных проблем избирательного законодательства и избирательного процесса);
- информационно-аналитическая работа (участие в реализации мероприятий, связанных с информированием избирателей, участников референдума по вопросам организации и проведения выборов и референдумов в Алтайском крае; обобщение результатов выборов в органы государственной власти Алтайского края и органы местного самоуправления; обобщение судебной практики по разрешению избирательных споров, проведение юридических консультаций).
Тематика избирательного права и избирательного процесса занимает значительное место при чтении фундаментальных и специальных курсов в ведущих вузах Алтайского края: Алтайского государственного университета (юридический факультет, факультет массовых коммуникаций, филологии и политологии), Алтайской академии экономики и права (юридический факультет), Алтайского филиала Академии труда и социальных отношений (юридический факультет), Алтайского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (кафедра государственного и муниципального управления, кафедра государственно-правовых дисциплин и правотворчества, кафедра гражданско-правовых дисциплин и прав человека), Барнаульского юридического института МВД России, Барнаульского государственного педагогического университета, Алтайского государственного технического университета.
Как одну из форм правового просвещения молодежи Избирательная комиссия Алтайского края поддерживает работу научных секций и кружков, созданных на юридических кафедрах высших учебных заведений по направлениям «Конституционное право», «Избирательное право». Взаимодействие с вузами осуществляется и через научно-исследовательскую деятельность. Так, ежегодно Избирательная комиссия Алтайского края принимает участие в организации и проведении Алтайской региональной зимней школы прав человека, а также различных научно-практических конференций студентов, аспирантов, магистрантов и учащихся лицейских классов.
В целях формирования кадрового резерва избирательных комиссий из среды молодежного актива, Избирательная комиссия Алтайского края ведет разъяснительную работу со студентами и магистрантами по вопросам подготовки и проведения выборов разных уровней на обучающих семинарах, форумах, в ходе выставочных, конкурсных и культурно-развлекательных мероприятиях.
Одними из основных партнеров Избирательной комиссии Краснодарского края при организации и проведении мероприятий, направленных на повышение правовой культуры и электоральной активности молодежи, являются ведущие кубанские вузы: Кубанский государственный университет, Кубанский государственный аграрный университет, Кубанский государственный технологический университет и Краснодарский государственный университет культуры и искусств. С этими вузами краевой избирательной комиссией заключены соглашения о совместной деятельности, которые предусматривают организацию обучения студентов основам избирательного права, прохождение практики студентов государственно-правовой специализации в избирательных комиссиях и проведение совместных мероприятий, направленных на повышение правовой культуры молодых избирателей.
На протяжении двенадцати лет студенты шести факультетов Кубанского государственного аграрного университета проходят обучение по дисциплине «Основы избирательного права». В общей сложности обучение по указанной дисциплине прошли более 22 тысяч студентов.
В целях привлечения молодых избирателей к активному участию в избирательных кампаниях различного уровня Избирательной комиссией Краснодарского края проводятся Дни открытых дверей для студентов ведущих вузов Кубани. Ежегодно участниками таких встреч становятся более 200 студентов и преподавателей. Молодые избиратели знакомятся с системой избирательных комиссий Краснодарского края, основными направлениями деятельности Избирательной комиссии Краснодарского края, как во время избирательных кампаний, так и в межвыборный период.
Взаимодействие Избирательной комиссии Белгородской области с региональными вузами проходит в рамках целевой программы «Повышение правовой культуры избирателей, участников референдума, обучение организаторов выборов и референдумов в Белгородской области на 2013-2017 годы». Для реализации указанной программы действует Координационный совет по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Белгородской области, в состав которого входят и представители высших учебных заведений.
По согласованию с Департаментом образования Белгородской области в программы учебных курсов гуманитарных и социальных дисциплин в учреждениях высшего и среднего профессионального образования введен спецкурс «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации». Данная дисциплина преподается на юридическом факультете Белгородского государственного национального исследовательского университета для студентов государственно-правовой специализации (30 человек), а также в Белгородском юридическом институте МВД России, Белгородском университете кооперации, экономики и права, а также, в соответствии с соглашением с БелГУ на всех факультетах университета.
Результатом данной работы является то, что с каждым годом увеличивается количество молодежи, принимающей участие в работе участковых избирательных комиссий. К примеру, на федеральных выборах в 2011 и 2012 годах членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса работали 210 человек, из них 85 являются членами Клуба молодых избирателей юридического факультета «Перспектива». На выборах Губернатора Белгородской области были назначены членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса 213 студентов, из которых 68 студентов юридического факультета. На выборах в органы местного самоуправления 8 сентября 2013 года членами участковых избирательных комиссий было назначено 257 студентов.
Для подготовки студентов к работе в качестве организаторов выборов в Белгородской области создана сеть школ резерва кадрового состава участковых комиссий. Кроме того, с 2009 года на базе Белгородского государственного института искусств и культуры по инициативе Избирательной комиссии Белгородской области действует общественный факультет подготовки организаторов выборов. Руководители и работники аппарата Избирательной комиссии Белгородской области читают лекции, проводят семинарские занятия, консультации, осуществляют научное руководство курсовыми работами, организуют внеучебные мероприятия, проверяют знания студентов в ходе итогового тестирования. Свидетельства об окончании факультета дают его выпускникам право ведения профессиональной деятельности, связанной с подготовкой и проведением выборов и референдумов всех уровней. Аналогичная практика работы общественного факультета подготовки организаторов выборов с 2013 года реализуется также на базе Юридического института Белгородского государственного национального исследовательского университета.
Избирательной комиссией Иркутской области подписаны соглашения о сотрудничестве с рядом ведущих вузов Иркутской области. В рамках соглашений реализуются постоянные направления взаимодействия:
- проведение научно-практических конференций и семинаров по вопросам избирательного права. Ежегодно на базе Национального исследовательского Иркутского государственного технического университета организуется и проводится межрегиональная научно-практическая конференция «Общество и выборы»;
- в Избирательной комиссии Иркутской области ежегодно проводится ознакомительная и преддипломная практика студентов, обучающихся в вузах на территории Иркутской области;
- члены Избирательной комиссии Иркутской области, а также сотрудники аппарата указанной избирательной комиссии выступают рецензентами учебно-методических, научных и квалификационных работ студентов и работников вузов по вопросам избирательного права и избирательного процесса.
Следует отметить, что Избирательной комиссией Иркутской области ежегодно проводятся конкурсы для студентов и аспирантов вузов Иркутской области по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой культуры избирателей, организаторов выборов.
Избирательная комиссия Орловской области для повышения эффективности обучения организаторов выборов активно использует научный и материально-технический потенциал областных вузов: Орловского государственного университета, Государственного университета–учебно-научно-производственного комплекса, Орловского государственного института экономики и торговли, Орловского государственного аграрного факультета, Орловского государственного института искусств и культуры.
К числу основных направлений взаимодействия Избирательной комиссии Орловской области с вузами по вопросам обучения и повышения квалификации организаторов выборов относятся:
- проведение обучения различных категорий организаторов выборов на площадке учреждений высшего профессионального образования;
- приглашение представителей профессорско-преподавательского состава юридических и других факультетов юридических вузов для выступления в качестве преподавателей и авторов-разработчиков методических материалов для организаторов выборов;
- организация и проведение совместных научно-практических конференций с приглашением преподавателей и студентов ведущих вузов области, представителей политических партий, членов территориальных избирательных комиссий, членов Молодежной избирательной комиссии Орловской области;
- подготовка и выпуск при участии представителей юридических институтов, факультетов и кафедр тематических изданий Избирательной комиссии Орловской области;
- проведение социологических исследований совместно со студентами
- и преподавателями как в период избирательных кампаний, так и в межвыборный период;
- проведение избирательными комиссиями Орловской области мероприятий, направленных на повышение правовой культуры молодых и будущих избирателей, в том числе Дней открытых дверей и заседаний клубов избирателей, сформированных на базе высших учебных заведений региона;
- формирование кадрового потенциала и подготовка резерва избирательных комиссий путем сотрудничества с общественными объединениями, организующими наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей.
Более 300 студентов региональных вузов участвовали в наблюдении за ходом голосования в ходе избирательной кампании по выборам Губернатора Орловской области 14 сентября 2014 года, организованном при методической поддержке Избирательной комиссии Орловской области областным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» и Орловским региональным отделением Общероссийского общественного движения «Корпус «За чистые выборы».
Избирательная комиссия Ростовской области взаимодействует с высшими учебными заведениями в рамках трехуровневой системы обучения организаторов выборов, разработанной на базе Единого комплекса мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации.
Первый уровень — обучение на базе территориальных избирательных комиссий. Данное обучение организуют председатели ТИК по Типовой учебной программе «Правовые основы организации деятельности участковой избирательной комиссии», утвержденной ЦИК России. В разработке методической базы принимают участие Южный федеральный университет (ЮФУ), Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), Ростовский государственный экономический университет РГЭУ (РИНХ).
Второй уровень сессии в областном Учебном центре организаторов выборов, созданном в 2011 году совместно с Северо-Кавказским научным центром высшей школы Южного Федерального университета. Он предполагает обучение с полным отрывом от производства по методу «полного погружения».
Учебная программа «Избирательное право и избирательный процесс» была разработана Северо-Кавказским научным центром высшей школы ЮФУ и утверждена на Ученом Совете Южного Федерального университета. Удостоверения установленного образца о профессиональном повышении квалификации получили 6122 слушателя Учебного центра организаторов выборов, обучившиеся по данной программе.
Третий уровень обучение на базе профильных вузов. Это и переподготовка, и курсы повышения квалификации сотрудников аппарата, председателей территориальных избирательных комиссий, резерва на должность председателей ТИК, дополнительное обучение в магистратуре, аспирантуре. По предложениям Избирательной комиссии Ростовской области вузы разрабатывают специализированные программы повышения квалификации, учитывающие специфику избирательного законодательства.
На протяжении многих лет студенты ЮФУ, РАНХ и ГС, РГЭУ (РИНХ) проходят практику в Избирательной комиссии Ростовской области в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве. Из их числа формируется кадровый резерв комиссии, наиболее талантливые в дальнейшем приглашаются на работу в избирательные комиссии.
Отдельным направлением взаимодействия Избирательной комиссии Ростовской области с высшими учебными заведениями является правовое просвещение молодых и будущих избирателей. Большой интерес у высших учебных заведений вызывают конкурсные мероприятия Избирательной комиссии Ростовской области, встречи представителей политических партий, социологов и политологов с молодёжным экспертным сообществом. Наиболее активно с Избирательной комиссией Ростовской области сотрудничают: Южный федеральный университет (юридический факультет, Институт философии и социально политических наук), Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Южно-Российский институт управления (юридический факультет, факультет политологии), Ростовский государственный экономический университет (РИНХ) (юридический факультет), Ростовский филиал Российской академии правосудия, Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации, Ростовский юридический институт, Ростовский юридический институт МВД России, Донской юридический институт.
При подготовке и издании методических рекомендаций, различных пособий к их разработке привлекаются представители научного сообщества. Молодые ученые Института философии и социальных наук ЮФУ привлекаются к разработке единого стиля оформления избирательных кампаний.
В системе подготовки кадров избирательных комиссий в Саратовской области интегрирован научный потенциал ведущих вузов региона. К обучению членов ТИК в формате двухдневных лекционных и практических занятий привлекаются как профессорско-преподавательский состав вуза, так и сотрудники аппарата и члены Избирательной комиссии Саратовской области.
Избирательная комиссия Саратовской области осуществляет сотрудничество с высшими учебными заведениями также в целях подготовки членов участковых избирательных комиссий. Так, например, в 2013 году, на базе Саратовского социально-экономического института впервые было проведено обучение председателей, заместителей и секретарей участковых избирательных комиссий всех районов города Саратова (более 380 человек). Аналогичное обучение прошли также председатели, заместители, секретари УИК крупнейших районов области – Энгельсского и Балашовского (650 человек).
Организация взаимодействия с вузами является одним из важнейших направлений деятельности Избирательной комиссии Свердловской области.
Данное взаимодействие решает задачи подготовки кадров для работы в системе избирательных комиссий и повышения квалификации и переподготовки членов избирательных комиссий, создания учебно-методического комплекса, пополнение банка научно-исследовательских работ по вопросам избирательного права и избирательного процесса для обучения организаторов выборов и других участников избирательного процесса, повышения правовой культуры избирателей, в частности, студентов.
В целях повышения квалификации кадров Избирательная комиссия взаимодействует с Уральским государственным педагогическим университетом, Гуманитарным университетом, Российской академией народного хозяйства и государственной службы и другими вузами.
Так, В Уральском государственном юридическом университете уже более 10 лет изучается курс «Избирательное право и избирательный процесс». Кроме того, с 2014 года Избирательная комиссия Свердловской области и вуз заключили соглашение о взаимодействии, предметом которого является сотрудничество в сфере научно-исследовательской и образовательной деятельности.
Ежегодно Комиссия, с учетом новаций законодательства и практики его применения, разрабатывает учебную программу «Организация работы территориальной избирательной комиссии. Правовые основы избирательного процесса». Эта задача решается с участием представителей профессорско-преподавательского состава вузов. При проведении отдельных обучающих мероприятий учебно-методический комплекс для повышения квалификации кадров избирательных комиссий разрабатывается преподавателями вузов на основании учебной программы Комиссии.
Так, на базе Юридической академии в 2008 году проведены курсы повышения квалификации для председателей ТИК, в 2011 для семнадцати вновь назначенных председателей ТИК. В 2014 году заключен договор с юридическим университетом на проведение 32-часовых лекционных занятий с 80 председателями территориальных избирательных комиссий. Лекции для слушателей читают ведущие преподаватели, доктора и кандидаты наук университета.
В 2011 году на базе Гуманитарного университета прошли повышение квалификации все системные администраторы области по теме «Государство, демократия, выборы: актуальные проблемы». 72-часовая программа повышения квалификации государственных гражданских служащих включала в себя 7 модулей, по которым подробно разработано содержание курса и тестовые задания для проверки знаний обучающихся.
В 2013 году перед единым днем голосования состоялись лекционные занятия для 7 тысяч членов УИК города Екатеринбурга по проблеме ответственности членов избирательных комиссий за нарушения законодательства о выборах. Лекции читали преподаватели, специалисты в области юриспруденции Российской академии народного хозяйства и государственной службы.
По согласованию с ЦИК России Минобразования РФ Избирательная комиссия Свердловской области проводит работу по организации бюджетных мест для организаторов выборов в соответствии с договором между вузом и областной избирательной комиссией. В 2014 году Избирательной комиссии области удалось впервые реализовать практику целевого набора представителей Избирательной системы Свердловской области (38 человек) для обучения в Уральском государственном юридическом университете. Кроме того, реализуется договоренность с вузами о прохождении практики студентов в областной и территориальных избирательных комиссиях. В течение года такую практику в областной избирательной комиссии проходят порядка 10 студентов и более 30 – в ТИК.
Другое направление взаимодействия Избирательной комиссии Свердловской области с вузами связано с решением задач повышения правовой культуры студентов, мотивации участия молодых людей в избирательном процессе, а также профориентации студентов для дальнейшего самоопределения, в том числе и для работы в системе избирательных комиссий.
Избирательная комиссия Томской области осуществляет сотрудничество с высшими учебными заведениями города Томска в рамках региональной программы обучения и повышения квалификации организаторов выборов. В процессе данного сотрудничества реализуются такие формы работы как:
- совместные научно-практические семинары-совещания;
- мониторинг опыта организации обучения и повышения квалификации организаторов выборов в субъектах Российской Федерации;
- совместное тестирование уровня подготовки членов избирательных комиссий;
- участие членов избирательных комиссий в учебном процессе вузов (чтение специальных лекций по актуальным проблемам избирательного права и процесса);
- осуществление совместного научного руководства и рецензирования дипломных работ студентов и магистерских диссертаций;
- совместная организация учебно-производственной практики студентов в избирательных комиссиях.
Избирательная комиссия Томской области обеспечивает чтение лекций по спецкурсам для студентов высших учебных заведений города Томска, в том числе: «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» - 20 часов; «СМИ и выборы» - 20 часов; «Органы публичной власти и организация избирательного процесса» - 12 часов; «Судебная защита избирательных прав» - 20 часов. Кроме того. в обучении и повышении квалификации организаторов выборов принимают участие преподаватели высших учебных заведений города Томска.
Московской городской избирательной комиссией в плановом порядке проводится ежегодное повышение квалификации руководителей (председателей, заместителей председателей и секретарей) участковых избирательных комиссий, резерва составов УИК, членов территориальных комиссий и других организаторов выборов, в том числе на базе высших учебных заведений, определяемых по результатам проведения торгов на право заключения государственного контракта на проведение обучения.
Например, в 2013 и 2014 годах одним из победителей конкурса стал Российский государственный социальный университет управления (РГСУ). Совместно с вузом в IV квартале 2013 года и во II III кварталах 2014 года организовано заочно-дистанционное обучение 3600 руководителей участковых избирательных комиссий по 16 часовой учебной программе. Кроме того, проведено обучение 150 руководителей, членов территориальных избирательных комиссий, иных организаторов выборов, которые получили удостоверения о краткосрочном повышении квалификации (72 часа).
Вторым учебным заведением, осуществляющим подготовку кадров системы избирательных комиссий, в 2014 году стала Образовательная автономная некоммерческая организация «Учебно-методический центр документов и управления» (ОАНО «ЦЦУ»), специалисты которой также привлекаются Московской городской избирательной комиссией к разработке учебных материалов. Программа обучения, тематика занятий, преподавательский состав согласовываются вузом с Мосгоризбиркомом.
Вместе с тем, члены Московской городской избирательной комиссии и сотрудники ее аппарата, а также руководители территориальных избирательных комиссий, имеющие необходимую профессиональную подготовку и практический опыт применения избирательного законодательства, принимают непосредственное участие в обучении студентов и слушателей московских вузов (РГСУ, МГУУ) в качестве приглашенных лекторов по вопросам избирательного права. Формы проведения занятий разнообразны: лекции, практикумы, заседания «круглого стола».
Взаимодействие Московской городской избирательной комиссии с вузами дополняется и договорами о проведении учебной, производственной и преддипломной практик студентов. Такой договор в 2014 году заключён с Российским государственным социальным университетом. Кроме того, студенты и аспиранты вузов города Москвы ежегодно принимают участие в конкурсе, проводимом ЦИК России на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей.
В практике работы Санкт-Петербургской избирательной комиссии в вопросах обучения кадров организаторов выборов в 2013 году был реализован обучающий проект в отношении 5 200 членов участковых избирательных комиссий с определенным по итогам проведения конкурсных процедур – Северо-Западным институтом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Обучение проведено, в основном, в дистанционной форме (более 2/3 слушателей) с тестированием по итогам обучения.
В качестве ведущих или докладчиков на обучающие семинары (в том числе вебинары, видеоконференции) приглашаются преподавателей вузов Санкт-Петербурга: Санкт-Петербургского государственного университета; Северо-Западного филиала государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»; Санкт-Петербургского государственного университета (Высшая Школа Журналистики и Массовых Коммуникаций); Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения; Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет»; Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена; Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт социологии Российской академии наук; Санкт-Петербургского государственного университета технологии и дизайна».
Санкт-Петербургская избирательная комиссия применяет и такую форму взаимодействия с вузами, как прохождение студентами юридических факультетов вузов производственной практики как в Санкт-Петербургской избирательной комиссии, так и в территориальных избирательных комиссиях в Санкт-Петербурге. Так, в 2012-2014 годах прошли практику 8 студентов, большинство из них в настоящее время являются членами избирательных комиссий.
Кроме того, Комиссия, совместно с Комитетом по науке и высшей школе Санкт-Петербурга, работает над проектами:
- организация и проведение конкурсов на лучшую научную работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса;
- проведение мероприятий по повышению правовой культуры, в том числе, традиционных турниров по политическим дебатам (РГПУ им. А.И. Герцена), «круглых столов» с рекомендациями по развитию молодежного самоуправления (ВШЖиМК), проведение на базе вузов, видеоконференций, студенческих олимпиад (СПбГУ технологии и дизайна).
Необходимо также отметить, что Санкт-Петербургской избирательной комиссией совместно с Санкт-Петербургским государственным университетом в настоящее время подготовлен проект создания при вузе «Лаборатории электоральных исследований». Целью создания Лаборатории является необходимость формирования научно обоснованной комплексной программы подготовки квалифицированных специалистов, которые могут быть привлечены на работу в избирательной системе после получения высшего образования.
На федеральном уровне ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России осуществляют многолетнее взаимодействие с ведущими высшими учебными заведениями Российской Федерации по вопросам обучения и повышения квалификации организаторов выборов и повышения правовой культуры других участников избирательной процесса.
Одним из ведущих направлений взаимодействия с вузами на федеральном уровне является организация работы по повышению квалификации кадров избирательных комиссий всех уровней.
Работа в этой области ведется по двум основным направлениям:
- участие представителей профессорско-преподавательского состава ведущих российских вузов в проведении тематического обучения кадров избирательных комиссий на базе ЦИК России, учебно-методического кабинета РЦОИТ при ЦИК России;
- организация и проведение тематического обучения кадров избирательных комиссий на контрактной основе на базе одного из вузов.
Обучение на базе ЦИК России, учебно-методического кабинета РЦОИТ при ЦИК России проводится в рамках специальных программ учебных курсов для различных категорий организаторов выборов, активное участие в разработке которых принимают члены ЦИК России, работники Аппарата ЦИК России, сотрудники РЦОИТ при ЦИК России, ФЦИ при ЦИК России, представители вузов, авторитетные специалисты в области избирательного права.
На контрактной основе накоплен опыт проведения обучения кадров избирательных комиссий на базе Российской академии народного и хозяйства государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее – РАНХиГС). В этом вузе имеется вся необходимая материально-техническая и учебно-методическая база для организации и проведения обучения кадров избирательных комиссий, в том числе возможность организации проживания слушателей в период обучения на территории вуза.
Помимо обучения кадров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации РЦОИТ при ЦИК России активно привлекает преподавателей высших учебных заведений для проведения тематических занятий для работников Аппарата ЦИК России, ФЦИ при ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России.
В рамках организации долгосрочного сотрудничества ЦИК России в разное время заключила соглашения о взаимодействии на безвозмездной основе с рядом вузов страны, в том числе с Московским государственным университетом имен М.В. Ломоносова, Академией труда и социальных соглашений, Санкт-Петербургским государственным университетом, Саратовской государственной юридической академией, Российским государственным гуманитарным университетом, Московским энергетическим институтом (Технический университет), Московским государственным институтом международных отношений, Московским государственным университетом природообустройства, Государственным университетом управления, Российским новым университетом (НОУВПО РосНОУ), Санкт-Петербургским гуманитарным университетом профсоюзов, Военным университетом Министерства обороны России, Российским государственным социальным университетом, Московским гуманитарным экономическим институтом, Российской академией правосудия, Всероссийской государственной налоговой академией Минфина России, Московским государственным открытым университетом, Московским государственным университетом культуры и искусств.
В рамках указанных соглашений проводится совместная работа по следующим направлениям:
- проведение в вузах конференций, заседаний «круглых столов», научно-практических семинаров и других совместных мероприятий по темам, связанным с избирательными процессами, с участием членов ЦИК России и сотрудников РЦОИТ при ЦИК России;
- участие преподавателей вузов в мероприятиях (заседаниях «круглых столов», программах обучения, конференциях, выставках и др.), проводимых в ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России;
- взаимное информирование о возможности участия в мероприятиях (конференции, выставки и т.п.), проводимых «третьей» стороной, представляющих интерес для одной из сторон, участвующих в Соглашении;
- участие студентов указанных вузов в конкурсах, объявляемых ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России;
- прохождение студентами, обучающимся по специализациям, программам, спецкурсам, связанным с вопросами избирательного права и процесса, стажировки (практики) на базе ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России;
- готовность ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России участвовать в подготовке и защите (в качестве исследовательской базы, ведущей организации, «площадки для внедрения») научных работ (дипломов, диссертациях) по темам, представляющим практический интерес для ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России;
- издание научной, учебной, учебно-методической литературы по темам, связанным с деятельностью ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России, после утверждения общественным научно-методическим консультативным советом при ЦИК России и др.
РЦОИТ при ЦИК России на контрактной основе организует обучение студентов юридических факультетов на специализированных курсах по избирательному праву и процессу в одном из юридических вузов страны.
Один из таких спецкурсов по программе «Избирательные системы, избирательные процессы и технологии» был организован в 2009-2011 учебных годах на базе факультета политологии Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова. Программа данного спецкурса была рассчитана на 100 учебных часов, в соответствии с которой были разработаны методические рекомендации и список литературы к учебному курсу. В общей сложности количество обученных по указанному спецкурсу составило более 80 человек, многие из которых прошли практику в управлениях Аппарата ЦИК России.
Кроме преподавателей факультета МГУ имени М.В. Ломоносова по программе учебного курса проводили занятия члены ЦИК России, работники Аппарата ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России, ФЦИ при ЦИК России, а также члены Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России.
Также на контрактной основе организуется учебный курс по программе «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» на базе Московской государственной юридической академии (МГЮА) имени О.Е. Кутафина. Лекционные и практические занятия курса проводят члены ЦИК России и руководители подразделений Аппарата ЦИК России, представители профессорско-преподавательского состава МГЮА, ведущие эксперты в области избирательного права. С участием слушателей курса проходят научные конференции и заседания «круглого стола» по проблемам избирательного права, также выпускники курса проходят практику в ЦИК России.
Большинство слушателей спецкурса приняли участие в федеральных избирательных кампаниях 2011-2012 г.г., единых днях голосования в 2013, 2014 годах в Москве и Московской области, в качестве дежурных «Горячей линии» ЦИК России, наблюдателей, членов участковых избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса. Всего за период работы спецкурса подготовлено более 800 специалистов.
Одним из проектов, реализуемых ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России во взаимодействии с высшими учебными заведениями, является конкурс среди студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений Российской Федерации на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний (далее – Конкурс), который, начиная с 1999 года, ежегодно проводится совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации, а с 2014 года и при участии Фонда «Международный фонд поддержки правовых инициатив».
За период с 2001 по 2013 год конкурсанты представили 2 383 работы по вопросам избирательного права и избирательного процесса. Проведение конкурса имеет большое практическое значение. Многие из победителей конкурса связали свою профессиональную деятельность с избирательной системой Российской Федерации, в частности, работают в избирательных комиссиях различных уровней, а также в избирательных штабах политических партий (кандидатов на выборные должности). Отдельные победители конкурса в разные годы были приглашены для работы в РЦОИТ при ЦИК России и ЦИК России.
Интересной формой взаимодействия с вузами является посещение студентами тематических информационно-выставочных мероприятий, организуемых в ЦИК России. Студенты также регулярно приглашаются в ЦИК России на ознакомительные экскурсии, в рамках которых проходят тематические выступления представителей руководства ЦИК России, Аппарата ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России. В ходе этих встреч участники экскурсий получают информацию о статусе, порядке формирования и основных направлениях работы ЦИК России, структуре и полномочиях Аппарата ЦИК России, деятельности РЦОИТ при ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России.
Таким образом, анализ опыта и практики взаимодействия ряда избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с высшими учебными заведениями, показал, что проводимая работа как на федеральном, так и на региональном уровнях является эффективной и может быть рекомендована для использования в работе избирательных комиссий для решения задач, связанных с повышением профессиональной квалификации членов избирательных комиссий, подготовкой кадрового резерва их составов, повышением правовой культуры молодежи.
Теги
Последние новости
Экспертиза работ, направленных для участия во Всероссийском конкурсе на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса «Атмосфера», завершится до конца апреля.
3 апреля 2024 года в ЦИК России состоялось награждение победителей Всероссийской олимпиады школьников по вопросам избирательного права и избирательного процесса. Победителями и призерами стали 49 старшеклассников из 27 регионов Российской Федерации и Федеральной территории «Сириус».
Вышел в свет первый в этом году номер научно-аналитического журнала ЦИК России «Гражданин. Выборы. Власть». Материалы выпуска посвящены различным аспектам электоральных процессов в России и за рубежом.
Всероссийская олимпиада школьников по вопросам избирательного права и процесса «Софиум 2023-2024» приближается к заключительному этапу. Рассказываем о том, как это будет.
Научно-аналитический журнал ЦИК России «Гражданин. Выборы. Власть» постоянно обновляется. В планах издания на 2024 год – расширение взаимодействия с наиболее авторитетными российскими и международными базами данных научного цитирования.
На заседании ЦИК России 21 марта 2024 года представлены итоги голосования на выборах Президента Российской Федерации. Подписаны протокол ЦИК России и сводная таблица голосования.
Сегодня началось трехдневное голосование на выборах Президента России. Организаторы выборов приложили все усилия для того, чтобы процесс голосования стал максимально доступным и удобным для избирателей.
Контактная информация
-
- Адрес
- 101000, г. Москва, Мясницкая ул., д. 47
-
- Тел.
- +7 (495) 625-82-01
-
- info@rcoit.ru
-
- Тех. поддержка
- help@rcoit.ru