Сотрудничество с вузами по подготовке специалистов по избирательному праву и избирательному процессу
В 2017 году вступят в силу поправки в федеральный закон «О государственной гражданской службе», подготовленные Министерством труда и социальной политики. Согласно предложенным поправкам, с января 2017 года для гражданских служащих будут введены квалификационные требования, в числе которых – образование не ниже уровня специалитета или магистратуры по профильному направлению. А до 31 декабря 2017 года будет проведена внеочередная аттестация в государственных органах. В ходе аттестации кроме квалификационных требований обязательным станет проверка знаний основ Конституции РФ, законодательства о гражданской службе и профильные навыки, связанные с видом деятельности.
В системе избирательных комиссий Российской Федерации вопросы повышения квалификации организаторов выборов дополнительно регламентируются Концепцией обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2013-2015 годы. Согласно Концепции, ежегодно разрабатывается Единый комплекс мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса.
Организация работы по повышению квалификации кадров избирательных комиссий всех уровней предполагает сотрудничество с ведущими вузами и активное участие представителей профессорско-преподавательского состава российских вузов в проведении тематического обучения кадров избирательных комиссий. В этой связи известный интерес представляет практика проведения спецкурсов и подготовки учебников по избирательному праву и избирательному процессу профильными юридическими вузами страны.
Одним из таких спецкурсов является обучение по программе «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» на базе Московской государственной юридической академии (МГЮА) имени О.Е. Кутафина. Академия также издала в 1997 году учебник для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» - «Конституционное право России», в котором нашли отражение основные положения избирательного права. Авторы учебника - доктор юридических наук Е.И. Козлова и первый ректор МГЮА, член-корреспондент РАН О.Е. Кутафин. Учебник остаётся актуальным и сегодня - в доработанном виде он переиздавался неоднократно.
ЦИК России также имеет большой опыт подготовки учебников по избирательному праву и избирательному процессу. Первый учебник 1999 года выпуска, вышел под редакцией Председателя ЦИК России второго состава А.В. Иванченко. В состав его авторского коллектива вошли ведущие представители российского экспертного и научного сообщества. Это члены ЦИК России первого и второго составов - Р.Т. Биктагиров, Е.И. Колюшин, О.К. Застрожная, Е.П. Ищенко, Ю.А. Веденеев; председатели избирательных комиссий субъектов РФ – В.В. Игнатенко, В.В. Пылин; представители ведущих юридических вузов страны – О.Е. Кутафин, С.А. Авакьян, В.И Лысенко, И.С. Горшков, А.Е. Постников, Б.А. Страшун, А.И. Ковлер, В.И. Васильев, А.Я. Слива, Г.В. Мальцев, В.И. Фадеев.
Второе издание учебника «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» было подготовленно ЦИК России в 2003 году под редакцией председателя ЦИК России третьего состава А.А. Вешнякова. Второе издание было также продиктовано необходимостью приведения учебного курса в соответствие с новациями избирательного законодательства, действующими на тот период.
За последние годы в связи с расширением сотрудничества ЦИК России и избирательных комиссий субъектов РФ с профильными вузами и организацией спецкурсов «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», география учебников, изданных в регионах расширилась – Республика Хакасия, Пермский край, Тамбовская, Саратовская, Омская области, Владивосток, Уфа, Москва, Санкт-Петербург, Благовещенск, Чита, Тюмень и др.
В этом ряду обращают на себя внимание учебники и пособия, над содержанием которых работали субъектовые избирательные комиссии в содружестве с учеными ведущих юридических вузов, таких как Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, Саратовская государственная академия права, Московская государственная юридическая академия, Иркутский институт законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского.
Подписанное в начале 2015 года Соглашение о сотрудничестве ЦИК России и юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, в числе прочих направлений сотрудничества предполагает и подготовку совместных программ книгоиздания. Аналогичные пункты включены и в Соглашения ряда избирательных комиссий субъектов РФ, в частности Санкт-Петербурга, Свердловской, Саратовской и Томской областей.
Основными направлениями такого сотрудничества на федеральном и региональном уровне являются: организация специальных курсов по избирательному праву и процессу, проведение на площадке вузов обучения кадров избирательных комиссий, привлечение профессорско-преподавательского состава вузов для проведения занятий с организаторами выборов на базе вышестоящих избирательных комиссий или специализированных учебных центров, проведение региональных конкурсов среди студентов и аспирантов вузов на лучшую работу в области избирательного права и процесса, организация стажировки учащихся в избирательных комиссиях, привлечение специалистов вузов к разработке учебно-методической литературы по избирательному праву и процессу.