Непрерывное обучение членов избирательных комиссий в Новосибирской области

В 2016 году в России пройдут выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва. Во многих  субъектах России федеральные выборы будут совмещены с выборами регионального и муниципального уровней.  Так, в Новосибирской области состоятся дополнительные выборы депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области, Совета депутатов города Новосибирска, Советов депутатов городов Барабинска, Куйбышева, Татарска, Искитима, Оби, Бердска, и еще более 35 кампаний в сельских поселениях. Новые компетенции системы избирательных комиссий региона при проведении многочисленных совмещенных  избирательных кампаний диктуют необходимость постоянного  обучение их организаторов. 

Ежегодно Избирательной комиссией Новосибирской области разрабатываются программы обучения и утверждаются планы занятий для членов избирательных комиссий различных уровней: территориальных избирательных комиссий (ТИК), избирательных комиссий муниципальных образований (ИКМО), участковых избирательных комиссий (УИК) и лиц, включенных в резерв составов участковых комиссий. Необходимо отметить, что формат образовательных мероприятий включает в себя использование современных интерактивных методов: лекции — презентации с применением мультимедийного оборудования, практические занятия, деловые игры, компьютерное тестирование. 

Большую роль в организации обучающих мероприятий играет Методический центр Избирательной комиссии Новосибирской области. Полный комплект современного мультимедийного оборудования и каналы связи, фонд нормативно-правовой и методической литературы, справочная информация о работе избирательных комиссий региона позволяют обеспечить организацию качественного обучения членов избирательных комиссий и иных участников избирательного процесса, в том числе с использованием интерактивных методов обучения. 

Избирательная комиссия Новосибирской области (ИК НСО) активно приступила к работе по обучению членов территориальных избирательных комиссий уже в  начале  2016 года. Учитывая, что составы ТИК были обновлены в среднем на 30%, в феврале 2016 года, на базе Методического центра Избирательной комиссии Новосибирской области, прошла первая стажировка вновь назначенных членов ТИК, в которой приняли участие 16 штатных сотрудников аппарата ИК НСО. В течение пяти дней проводились аудиторные занятия разнообразных форматов. 

На семинарах рассматривались такие вопросы, как порядок формирования участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий; возможные ошибки в организации делопроизводства и оформлении документов; организация работы с обращениями граждан и иных участников избирательного процесса; организация работы избирательных комиссий в период подготовки выборов; ответственность членов избирательных комиссий за нарушение избирательного законодательства. Занятия вели специалисты облизбиркома, обладающие большим опытом организации и проведения выборов. Кроме того, к сотрудничеству привлекались ведущие преподаватели вузов юридического профиля города Новосибирска, обладающие уникальными знаниями в области конституционного и избирательного права. 

Наиболее живой интерес вызвала деловая игра «Организация работы участковой избирательной комиссии в день голосования», длившаяся более трёх часов. Слушатели испытали себя в роли членов участковой избирательной комиссии, избирателей, наблюдателей и иных участников выборного процесса, пошагово проходя все определенные законом действия УИК в день голосования. В процессе тренировки происходил живой обмен опытом, детально обсуждались спорные ситуации и вырабатывалось их конструктивное решение, соответствующее нормам действующего избирательного  законодательства. 

Учитывая интерес, проявленный к такой форме обучения, как деловая игра, аналогичное занятие состоялось в мае 2016 года по теме «Организация работы участковой избирательной комиссии в день голосования по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В нем приняли активное участие 17 членов территориальных избирательных комиссий и города Новосибирска.  Еще две группы членов ТИК общей численностью 27 человек, из числа сотрудников, уже имеющих за плечами опыт подготовки и проведения выборов, в феврале-марте находились на двухдневных стажировках по программе «Организация работы территориальной избирательной комиссии», включавшей в себя 15 часов учебных занятий. 

Традиционной формой проведения образовательных мероприятий являются семинары-совещания, проходящие в режиме видеоконференцсвязи. Так, в семинаре «Порядок проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 сентября 2016 года», который состоялся 15 марта, приняли участие 139 человек, в том числе 108 руководителей и членов территориальных избирательных комиссий и 31 слушатель из числа иных участников избирательного процесса. 20 мая состоялось совещание с руководителями территориальных избирательных комиссий (93 участника), посвященное основным задачам в рамках подготовки к началу избирательной кампании. 

Дистанционная форма обучения была использована при подготовке членов ТИК и ИКМО по программам «Правовые основы избирательного процесса и организация деятельности территориальной избирательной комиссии» и «Организация работы избирательной комиссии муниципального образования в период подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований 18 сентября 2016 года». После самостоятельного изучения учебного материала, нормативно-правовых актов,  участники обучения прошли итоговое тестирование с решением ситуативных задач.  В целом в период с апреля по июнь 2016 года дистанционное обучение прошло  более 300 слушателей. За один час участникам теста предстояло ответить на 50 вопросов. Около половины экзаменуемых получили 100% результат, остальные набрали от 45 до 49 баллов, что тоже подтверждает успешное усвоение учебного материала. 

Завершением каждого обучающего семинара стало проведение деловой игры, в ходе которой все участники распределились по ролям: одна группа представляла членов окружной комиссии, другая — территориальной, третьи вживались в роли уполномоченных представителей парламентских и непарламентских партий. таким образом были пройдены этапы  регистрации кандидатов, проверки подписей избирателей, подготовки заседаний комиссии по рассмотрению вопросов регистрации кандидатов. 

Мероприятия по обучению организаторов выборов всех уровней будут продолжаться  в Новосибирской области вплоть до дня голосования.

По материалам журнала  «Вестник Избирательной комиссии Новосибирской области»  №1 (16) 2016