Практика проведения ИКС РФ совместных с ЦИК России мероприятий по обучению организаторов выборов и повышению правовой культуры избирателей в 2014 году

Практика проведения избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации совместных с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации мероприятий по обучению организаторов выборов и повышению правовой культуры избирателей в 2014 году

26 февраля 2015 года на заседании ЦИК России рассмотрен вопрос «Об основных направлениях расходования средств федерального бюджета, выделенных избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации на совместные мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов на 2015 год» и принято соответствующее постановление.

Указанным постановлением утверждены основные направления расходования средств федерального бюджета, выделенных избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации на совместные мероприятия по обучению организаторов выборов и повышению правовой культуры избирателей, в том числе проведение обучающих мероприятий, учебно-методическое обеспечение, подготовку электронных обучающих ресурсов, организацию и развитие дистанционных форм обучения, организацию мероприятий по повышению правовой культуры молодых избирателей, граждан с инвалидностью и других категорий избирателей, информационно-разъяснительную деятельность, работу по мониторингу и совершенствованию избирательных технологий, а также проведение семинаров, заседаний «круглых столов», подготовку пособий и памяток для участников избирательного процесса.

В 2014 году работа избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по реализации совместных мероприятий по обучению организаторов выборов и референдумов, повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) проводилась в соответствии с Концепцией обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013–2015 годах, утвержденной постановлением ЦИК России от 23 января 2013 года № 157/1181-6, Единым комплексом мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2014 год, утвержденным постановлением ЦИК России от 19 февраля 2014 года № 218/1419-6, Сводным планом основных мероприятий федерального казенного учреждения «Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий, мониторингу и совершенствованию избирательных технологий в Российской Федерации на 2014 год, утвержденным постановлением ЦИК России от 25 декабря 2013 года № 211/1394-6, а также собственными планами работы.

Обучающие мероприятия.

По информации, предоставленной избирательными комиссиями республик Ингушетия и Северная Осетия – Алания, Алтайского и Забайкальского краев, Амурской, Астраханской, Костромской, Нижегородской, Новгородской, Саратовской, Тамбовской, Челябинской областей, Ханты-Мансийского и Чукотского автономных округов и ряда других регионов, в течение 2014 года были организованы серии обучающих мероприятий в очной форме для членов территориальных и участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий как в период подготовки к региональным и муниципальным выборам, так и в межвыборный период.

Основная тематика обучающих мероприятий для кадров избирательных комиссий была связана с изменениями федерального и регионального законодательства о выборах и референдумах, основными вопросами работы избирательных комиссий по подготовке и проведению региональных и муниципальных выборов в единый день голосования 14 сентября 2014 года. Значительное количество обучающих мероприятий проходило по типовой учебной программе «Правовые основы избирательного процесса и организация работы участковой избирательной комиссии», разработанной ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России, а также ее адаптированным региональным версиям. Кроме того, в ряде субъектов Российской Федерации в 2014 году проводились занятия для организаторов выборов по вопросам управления конфликтами в избирательном процессе (Нижегородская, Пензенская, Саратовская, Тверская, Тюменская, Челябинской области и ряд других).

Рядом избирательных комиссий субъектов Российской Федерации совместно с ЦИК России в период подготовки к выборам в единый день голосования были организованы и проведены межрегиональные семинары-совещания на тему «О задачах избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления в единый день голосования 14 сентября 2014 года».

Так, Избирательной комиссией Калининградской области была проведена работа по организации семинара-совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный и Северо-Западный федеральные округа, Избирательной комиссией Астраханской области – семинар-совещание с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Южный, Северо-Кавказский и Крымский федеральные округа, Центральной избирательной комиссией Республики Башкортостан – семинар-совещание с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский и Уральский федеральные округа, Избирательной комиссией Амурской области – семинар-совещание с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный и Сибирский федеральные округа.

Кроме того, Избирательной комиссией Краснодарского края совместно с ЦИК России в октябре 2014 года организовано и проведено Всероссийское совещание с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на тему: «Об итогах работы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления в единый день голосования 14 сентября 2014 года». В работе совещания также приняли участие представители политических партий, общественных объединений, средств массовой информации.

В ходе проведения указанных семинаров-совещаний были проведены деловые игры по актуальным вопросам избирательного процесса.

При организации обучающих мероприятий в очной форме основные расходы средств федерального бюджета приходились на оплату услуг по аренде помещений и транспорта, разработке и обновлению (актуализации) программ обучения, оплату труда привлеченных преподавателей из числа профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений и специалистов в области избирательного права. Некоторые избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (Забайкальский край, Челябинская, Ульяновская области и ряд других) по заключенным на конкурсной основе государственным контрактам и договорам оплачивали комплексные услуги по организации и проведению обучения кадров избирательных комиссий различного уровня и резерва составов участковых комиссий.

Дистанционные формы обучения.

Наиболее распространенными формами дистанционного обучения, организуемого избирательными комиссиями Российской Федерации в 2014 году, являлись учебные семинары в режиме видеоконференции и вебинары по сети Интернет. При проведении указанных мероприятий избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации активно использовалось оборудование видеоконференцсвязи регионального сегмента информационно-обучающего комплекса РЦОИТ при ЦИК России.

В целях организации и проведения указанных мероприятий избирательные комиссии ряда субъектов Российской Федерации (Республика Коми, Забайкальский, Хабаровский края; Вологодская, Ленинградская, Ростовская, Рязанская, Тверская области и другие) осуществляли расходование средств федерального бюджета, прежде всего, на оказание услуг по комплексному техническому сопровождению дистанционных обучающих мероприятий, в том числе на поддержание необходимого уровня качества каналов связи.

Кроме того, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации проводились мероприятия по созданию, развитию, модернизации и администрированию специальных обучающих интернет-ресурсов (сайтов) избирательных комиссий и разделов «Обучение» сайтов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (республики Марий Эл, Хакасия; Волгоградская, Ивановская, Калужская, Кировская, Магаданская области и др.).

Электронные обучающие ресурсы

В рамках развития системы дистанционного обучения избирательные комиссии республик Марий Эл, Саха (Якутия), Хакасия, Волгоградской, Ивановской, Калужской, Кировской, Магаданской областей, Чукотского автономного округа осуществили подготовку электронных обучающих ресурсов, которые, как правило, размещались как мультимедийный ресурс на сайтах избирательных комиссий в сети Интернет, а также издавались на различных электронных носителях.

К примеру, Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл провела работу по созданию интерактивных курсов для обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса и их размещению на официальном сайте избирательной комиссии. Аналогичные работы были выполнены по заказу Избирательной комиссии Волгоградской области, по итогам которых на сайте комиссии размещен программный комплекс «Обучение» с возможностью прохождения онлайн обучения и тестирования.

Учебно-методическое обеспечение.

В рамках учебно-методического обеспечения обучающего процесса избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации проводилась работа по разработке, изданию и тиражирование методических пособий для организаторов выборов по различным аспектам избирательного права и избирательного процесса, а также выпуску брошюр с текстами федеральных и региональных законов о выборах и референдумах.

В этой связи можно отметить комплект учебно-методических пособий, изданных Избирательной комиссией Тверской области, в который входят методические пособия: «Финансовая отчетность УИК», «Работа УИК с отдельными категориями избирателей», «Досрочное голосование», «Схема действий УИК при подготовке и проведении подсчета голосов избирателей».

Заслуживают внимания издания Избирательной комиссии Томской области: «Методические рекомендации по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов в органы местного самоуправления в Томской области», методические пособия «О некоторых вопросах обеспечения гарантий прав граждан на получение и распространение информации о выборах депутатов Законодательной Думы Томской области и муниципальных выборах в Томской области», «Правовые основы, организация, формирование и деятельность участковых избирательных комиссий Томской области».

В свою очередь, Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа выпустила методическое пособие «Предвыборная агитация на муниципальных выборах», сборник материалов обучающего семинара для председателей и секретарей территориальных избирательных комиссий Ямало-Ненецкого автономного округа, а также сборник «Нормативные правовые акты по регистрации (учету) избирателей, участников референдума -2014».

Ряд избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (Пермский край, Новосибирская область, Чукотский автономный округ и др.) для использования в процессе обучения членов УИК осуществляли тиражирование методических материалов к учебной программе «Правовые основы избирательного процесса и организация работы участковой избирательной комиссии», разработанной ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России.

Кроме того, Избирательные комиссии Краснодарского края и Волгоградской области на основе материалов РЦОИТ при ЦИК России подготовили тираж компакт-дисков с видеолекциями о работе УИК по информированию избирателей и вопросам организации досрочного голосования.

Также можно отметить работу Избирательной комиссии Камчатского края, по заказу которой был изготовлен тираж компакт-дисков с видеозаписью установочного семинара, проведенного РЦОИТ при ЦИК России на тему «Организация дистанционного обучения в системе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации».

2. Повышение правовой культуры различных категорий избирателей и других участников избирательного процесса

В своей работе по проведению совместных мероприятий в области повышения правовой культуры различных категорий избирателей и других участников избирательного процесса избирательные комиссии субъектов Российской Федерации в 2014 году руководствовались постановлением ЦИК России от 12 марта 2014 года № 221/1429-6 «О Молодежной электоральной концепции», постановлением ЦИК России от 28 декабря 2007 г. № 83/666-5 «О проведении Дня молодого избирателя», постановлением ЦИК России от 29 апреля 2014 года № 228/1462-6 «О конкурсе на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2014 году», постановлением ЦИК России от 26 марта 2014 года № 223/1439-6 «О Всероссийском конкурсе на лучшее освещение в средствах массовой информации выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления в Российской Федерации и вопросов избирательного законодательства в 2014 году», рекомендациями ЦИК России по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами.

Повышение правовой культуры молодых избирателей, граждан с инвалидностью и других категорий избирателей

Значительный объем мероприятий по повышению правовой культуры избирателей традиционно проводится избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации для молодых и будущих избирателей (Республика Крым, Республика Северная Осетия-Алания, Удмуртская Республика, Алтайский край, Камчатский край, Краснодарский край, Ставропольский край, Амурская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Орловская область, Саратовская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Ярославская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ и другие). Основное место в этой работе занимают мероприятия в рамках Дня молодого избирателя, которые проводятся в большинстве субъектов Российской Федерации на протяжении недель и даже месяца.

В рамках проведения Дня молодого избирателя избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации при участии территориальных избирательных комиссий за счет средств федерального бюджета проводились такие мероприятия, как конкурсы, викторины, деловые игры по вопросам избирательного права и избирательного процесса, тематические выставки, олимпиады среди школьников по избирательному праву, заседания «круглых столов» по вопросам участия молодежи в выборах совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К примеру, Избирательной комиссией Тверской области в эфире популярной среди молодежи радиостанции организованы радиовикторины, приуроченные ко Дню молодого избирателя, Дню государственного флага Российской Федерации и Дню Конституции Российской Федерации. Избирательной комиссией Забайкальского края подготовлена и проведена радиовикторина для молодых избирателей по избирательному праву и избирательному процессу с трансляцией ее в эфире радиостанции «Авторадио».

Большое количество разнообразных по форме и содержанию мероприятий для различных категорий молодых и будущих избирателей (школьников, учащихся образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования, работающей молодежи) проводилось Избирательной комиссией Республики Марий Эл, в том числе викторины по вопросам избирательного права и процесса «Выборы это важно» в республиканских печатных периодических изданиях и на радиостанциях, различные конкурсы по вопросам избирательного права и избирательного процесса, а также научно-практическая конференция «Молодежь и выборы. Век XXI» с участием студентов и аспирантов республиканских вузов.

Большинством избирательных комиссий субъектов Российской Федерации проводятся региональные олимпиады среди школьников по избирательному праву и конкурсы среди студентов и аспирантов образовательных организаций высшего образования на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса. Кроме того, избирательными комиссиями проводятся конкурсы среди библиотек на лучшую работу по повышению правовой культуры избирателей, в том числе молодых и будущих избирателей.

Избирательными комиссиями ряда субъектов Российской Федерации уделяется внимание решению организационных вопросов, связанных с реализацией Молодежной электоральной концепции на уровне субъекта Российской Федерации. Так, Избирательной комиссией Орловской области проведено заседание «круглого стола», посвященного взаимодействию с общественными организациями и вузами города Орла по вопросам реализации Молодежной электоральной концепции. Избирательной комиссией Алтайского края проведено заседание «круглого стола» на тему «Молодежная электоральная концепция: основные направления».

Избирательными комиссиями ряда субъектов Российской Федерации проводились конкурсы среди преподавательского состава учебных заведений. Так, Избирательной комиссией Липецкой области проведен конкурс среди учителей школ области на лучшую разработку методического материала «Выборы – доступно и понятно», Избирательной комиссией Амурской области проведен конкурс среди работников образования города Благовещенск на лучший учебно-методический материал по избирательному праву. Избирательной комиссии Удмуртской Республики проведен конкурс среди педагогов на лучший открытый урок по избирательному праву. Избирательной комиссией Республики Дагестан проведен конкурс среди учителей школ и лицеев республики на лучшую работу по формированию правовой культуры школьников – будущих участников избирательного процесса «О выборах – доступно», Избирательной комиссией Новосибирской области проведен конкурс среди педагогических работников образовательных учреждений Новосибирской области на лучший проект по правовому просвещению молодых и будущих избирателей.

В субъектах Российской Федерации избирательными комиссиями организуются и проводятся различные фестивали для молодежи. Например, в Ярославской области проведен VII молодежный региональный фестиваль по избирательному праву для старшеклассников «Взгляд будущего избирателя», в Пермском крае ‑ VI краевой фестиваль «Мы выбираем будущее!», являющийся ежегодным заключительным мероприятием, на котором подводятся итоги работы краевой избирательной комиссии по формированию и развитию правовой и электоральной культуры молодежи за год. Мероприятие собирает около 400 участников со всего Пермского края ‑ участников и победителей краевых конкурсов, организованных Избирательной комиссией Пермского края, проводятся выставки работ участников краевых конкурсов по избирательному праву, информационно-разъяснительных материалов избирательной комиссии.

В своей работе по повышению правовой культуры молодежи избирательные комиссии субъектов Российской Федерации все активнее используют современные информационные технологии.

Так, в Республике Хакасия проведена республиканская интернет-олимпиада по основам избирательного права и избирательного процесса среди учащихся школ. Избирательной комиссией Астраханской области проведена интернет-викторина «Выборы глазами молодежи».

Значительно внимание избирательные комиссии субъектов Российской Федерации уделяют работе по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами.

К примеру, для граждан с ограниченными возможностями здоровья Избирательной комиссией Республики Марий Эл был проведен республиканский конкурс «Выборы без барьеров». Избирательной комиссией Республики Крым были приурочены к Международному Дню инвалидов встречи – информационные часы с гражданами с ограниченными физическими возможностями и пожилыми людьми по вопросам их участия в выборах. Избирательной комиссией Оренбургской области проведено совещание с областными и городскими общественными организациями инвалидов по вопросам повышения электоральной активности граждан, являющихся инвалидами. В Тамбовской области проведен конкурс среди региональных общественных организаций инвалидов «Имею право». В Саратовской области проведен областной творческий конкурс среди лиц с ограниченными физическими возможностями на тему «Выборы – это праздник!». Избирательной комиссией Орловской области совместно с общественными организациями инвалидов проведены мероприятия по повышению правовой культуры избирателей, являющихся инвалидами, приуроченные к Международному дню инвалидов. Санкт-Петербургской городской избирательной комиссией проведен семинар-совещание «Взаимодействие Санкт-Петербургской избирательной комиссии с городскими общественными организациями инвалидов по вопросам реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями».

Интересен опыт работы с избирателями, являющимися инвалидами, Избирательной комиссии Нижегородской области, которая организовала областную скайп-викторину по вопросам избирательного права и избирательного процесса среди граждан с ограниченными физическими возможностями, а также провела исследование «Отношение лиц с ограниченными физическими возможностями здоровья к реализации своих избирательных прав».

Информационно-разъяснительная деятельность

Мероприятия в рамках информационно-разъяснительной деятельности проводится избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, как в межвыборный период, так и в рамках подготовки к единому дню голосования в субъектах Российской Федерации.

Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации организовано размещение информационно-разъяснительных материалов в печатных и электронных СМИ, велась информационно-разъяснительная работа с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, средств мобильной связи, проводились различные тематические конкурсы, осуществлялась разработка и изготовление печатных информационно-разъяснительных материалов (плакаты, календари и т.п.).

К примеру, Избирательной комиссией Чукотского автономного округа проведены конкурсы на лучшее приглашение на выборы и на лучший плакат, памятку к единому дню голосования, ряд выставочных мероприятий.

Избирательными комиссиями Оренбургской и Пензенской областей проведены конкурсы на лучшую организацию информационно-разъяснительной деятельности среди территориальных избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов в единый день голосования.

Избирательной комиссией Ставропольского края осуществлялись подготовка и размещение в периодических печатных изданиях информационных материалов, адресованных избирателям Ставропольского края, а также материалов, разъясняющих избирательное законодательство и информирующих о деятельности избирательных комиссий. В Орловской области также осуществлялось размещение информационных материалов избирательных комиссий, посвященных единому дню голосования, в средствах массовой информации.

Севастопольской городской избирательной комиссией совместно с ГТРК «Севастополь» изготовлен тираж документального учебно-методического фильма для патриотического воспитания молодежи «Русская дорога домой», повествующего о 20-летней истории вхождения Севастополя в состав Российской Федерации, финальной точкой которого стали события общекрымского референдума, прошедшего 16 марта 2014 года, а также выборы в единый день голосования 14 сентября 2014 года, которые прошли уже в соответствии с российским законодательством.

Избирательной комиссией Амурской области разработано приложение для мобильных устройств, работающих под управлением операционных систем Android, iOS и Windows «Календарный план проведения избирательной кампании на территории Амурской области для кандидата, общественного объединения».

Мониторинг и совершенствование избирательных технологий.

В рамках данного направления работы избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации проводились различные социологические исследования, а также мониторинг информационных материалов о выборах, размещенных в средствах массовой информации, научно-практические конференции по актуальным вопросам избирательного права и избирательного процесса, развитию и совершенствованию избирательных технологий.

К примеру, по заказу Избирательной комиссии Оренбургской области проведено социологическое исследование (опрос) среди студентов вузов Оренбургской области с целью выявления уровня их правовой, политической культуры и степени электоральной активности. Избирательной комиссией Челябинской области совместно с ФГБОУВПО «Российская академия народного хозяйства при Президенте Российской Федерации» выполнена научно-исследовательская работа в форме социологического исследования на тему «Электоральные настроения молодых избирателей на территории Челябинской области». Избирательной комиссией Еврейской автономной области совместно с общественной молодежной палатой при Думе города Биробидждана организован и проведен социальный анкетный опрос молодежи города Биробиджана старше 18 лет для выявления общественно-политической и электоральной активности, ее включенности в жизнедеятельность территории и отношения к формированию органов местного самоуправления, аналогичное социологическое исследование среди молодежи проведено по заказу Избирательной комиссией Тамбовской области.

Санкт-Петербургская городская избирательная комиссия провела социологическое исследование на тему «Место и роль избирательных комиссий Санкт-Петербурга в повышении электоральной активности избирателей Санкт-Петербурга».

Избирательной комиссией Забайкальского края совместно с Читинским филиалом РАНХиГС осуществлена разработка методики исследования форм повышения электоральной активности избирателей.

В Ростовской области по заказу областной комиссии проводился мониторинг информационных материалов, размещенных в печатных и электронных СМИ по тематике избирательного права и процесса. В Волгоградской области осуществлялся мониторинг региональных СМИ по освещению деятельности политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе.

Научно-практические конференции по актуальным вопросам избирательного права и избирательного процесса проведены в Алтайском крае, Оренбургской области, Калужской области и некоторых других субъектах Российской Федерации. В частности, Избирательной комиссией Калужской области совместно с Калужским филиалом Российской правовой академии при Минюсте РФ организована и проведена научно-практическая конференция «Тенденции развития избирательного законодательства в России: история и современность».

Организация и проведение семинаров, заседаний «круглых столов», подготовка пособий, памяток для участников избирательного процесса.

В рамках данного направления за счет средств федерального бюджета избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации проводились семинары и совещания с различными категориями участников избирательного процесса, как правило, в рамках подготовки к выборам в единый день голосования 14 сентября 2014 года.

Избирательной комиссией Челябинской области совместно с ФГБОУВПО «Российская академия народного хозяйства при Президенте Российской Федерации» проведен образовательный семинар с представителями средств массовой информации Челябинской области.

Избирательной комиссией Еврейской автономной области организован и проведен семинар для представителей организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий, журналистов, специализирующихся на освещении избирательных кампаний.

Избирательной комиссией Новгородской области проведен семинар-совещание с председателями ТИК и представителями региональных отделений политических партий по вопросу подготовки и проведения выборов в единый день голосования. Избирательной комиссией Республики Крым проведены встречи с военнослужащими и заседания «круглых столов» с представителями региональных и местных отделений политических партий. Избирательной комиссией Республики Адыгея проведен семинар-совещание с представителями региональных отделений политических партий и СМИ.

В рамках реализации мероприятий по повышению правовой культуры различных категорий избирателей и других участников избирательного процесса избирательные комиссии субъектов Российской Федерации осуществляли подготовку и издание различных памяток и пособий, в том числе: для молодых и будущих избирателей, граждан с ограниченными возможностями здоровья, сборников конкурсных работ победителей региональных конкурсов по вопросам избирательного права и процесса, сборников материалов о проведении региональных олимпиад по избирательному праву среди школьников, о проведении Дня молодого избирателя, а также по итогам научно-практических конференций, проводимых избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

Кроме того, некоторыми избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации были выпущены отдельные номера вестников избирательных комиссий с материалами федерального законодательства о выборах и референдумах в Российской Федерации или специальные тематические выпуски.

Например, Избирательной комиссией Республики Хакасия осуществлен выпуск тематических номеров журнала «Вестник Избирательной комиссии Республики Хакасия» с главными темами выпуска «Обучение организаторов выборов и других участников избирательного процесса» и «Реализация Молодежной электоральной концепции избирательными комиссиями в Республике Хакасия».

Избирательной комиссией Ивановской области издано учебно-методическое пособие «Избирательное право и избирательный процесс», а также брошюра с текстом Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Избирательной комиссией Ярославской области – брошюра «Азбука избирателя», предназначенная для использования в работе ТИК, Избирательной комиссией Тюменской области – сборник материалов на тему «Совершенствование деятельности системы избирательных комиссий в условиях модернизации избирательного законодательства и правоприменительной практики организаторов выборов, референдумов».

К настоящему времени все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации утвердили планы работы на текущий год.

Подготовка указанных планов осуществлялась избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации с учетом плана работы ЦИК России, Единого комплекса мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2015 год, Сводного плана основных мероприятий РЦОИТ при ЦИК России по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий, мониторингу и совершенствованию избирательных технологий в Российской Федерации на 2015 год, а также постановлений ЦИК России о проведении мероприятий в рамках Молодежной электоральной концепции, Дня молодого избирателя, Всероссийского конкурса на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний и ряда других.

Планы работы избирательных комиссий в области организации обучения кадров избирательной системы и повышения правовой культуры других участников избирательного процесса предусматривают реализацию комплекса мероприятий по таким направлениям, как профессиональная подготовка членов избирательных комиссий и обучение представителей других категорий участников избирательного процесса, проведение совместных мероприятий с политическими партиями, повышение правовой культуры молодых и будущих избирателей, информационно-разъяснительная работа, издательская деятельность, социологические и научные исследования, взаимодействие со средствами массовой информации, органами государственной власти и местного самоуправления, различными общественными организациями и другим.

В большинстве планов работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (Республика Алтай, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Крым, Республика Марий Эл, Камчатский край, Волгоградская, Вологодская, Калининградская, Калужская, Курганская, Ленинградская, Липецкая, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Ростовская, Тамбовская, Тверская, Тюменская, Ярославская области, Москва, Санкт-Петербург, Севастополь, Ямало-Ненецкий автономный округа и другие) предусмотрены конкретные сроки планируемых мероприятий, ответственные исполнители, виды отчетной документации и ожидаемые результаты.

Необходимо также отметить, что ряд избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в развитие указанных комплексных документов разработали и утвердили отдельные планы по обучению организаторов выборов и других участников избирательного процесса, где детально обозначены уровни обучающих мероприятий (региональный, территориальный), категории обучаемых, формы и методы проведения обучения, используемые методические материалы, учебные программы с указанием часов предусмотренной ими учебной нагрузки, а также тематики отдельных занятий.

В субъектах Российской Федерации, где 13 сентября 2015 года будут проходить выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, календарные планы обучения приняты Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан, избирательными комиссиями Воронежской, Пензенской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа. Аналогичные документы приняты также в Республике Бурятия, Алтайском крае, Вологодской, Липецкой, Тверской областях, Севастополе, Чукотском автономном округе и ряде других регионов.

Заслуживает внимания и работа избирательных комиссий Камчатского края, Курганской и Новосибирской областей, которые в преддверии региональных и муниципальных выборов подготовили и утвердили соответствующими постановлениями программы обучения членов территориальных и участковых избирательных комиссий в 2015 году. Принятые комиссиями программы содержат учебно-тематические планы с указанием количества часов лекционных и практических занятий, перечень основных вопросов, рассматриваемых по каждой теме, используемые формы контроля полученных знаний по итогам обучения, а также график проведения обучающих мероприятий по районам области.

В ходе обсуждения вопроса на заседании ЦИК России было отмечено, что большинство избирательных комиссий субъектов Российской Федерации активно используют выделенные средства федерального бюджета на проведение совместных мероприятий. Вместе с тем, отдельными избирательными комиссиями большинство мероприятий, связанных с обучением кадров избирательных комиссий, проводилось за счет средств региональных бюджетов, а выделенные на эти цели средства федерального бюджета были возвращены в бюджет.

Именно поэтому, в принятом ЦИК России постановлении, избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации рекомендовано расходовать на мероприятия, связанные с обучением кадров территориальных и участковых избирательных комиссий (профессиональной подготовкой) и резерва составов участковых комиссий не менее 50 процентов от доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2015 год.

В соответствии с постановлением ЦИК России «Об основных направлениях расходования средств федерального бюджета, выделенных избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации на совместные мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов на 2015 год» РЦОИТ при ЦИК России, Контрольным и Планово-финансовым управлениями Аппарата ЦИК России на протяжении всего года будет осуществляться координация реализации совместных мероприятий по указанным направлениям, а также контроль за целевым и эффективным расходованием средств федерального бюджета, выделенных избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации на эти цели.

Материал подготовлен Отделом обучения организаторов выборов и электронных ресурсов РЦОИТ при ЦИК России