Информация о проведении Международной конференции «Общественные институты в избирательном процессе. Контроль и содействие» 28 января 2009 года


28 января 2009 года в Общественной палате Российской Федерации состоялась Международная конференция «Общественные институты в избирательном процессе. Контроль и содействие», организованная Ассоциацией некоммерческих организаций по защите избирательных прав «Гражданский контроль».
В открытии конференции приняли участие Председатель ЦИК России В.Е. Чуров, заместитель Секретаря Общественной палаты Российской Федерации С.Н. Катырин, Сопредседатель Ассоциации «Гражданский контроль» В.Е. Коптев-Дворников, Председатель Российского фонда свободных выборов А.С. Пржездомский, депутат Европейского Парламента Джульетто Кьеза (Италия) и др.
Основные темы обсуждения: предстоящие выборы в субъектах Российской Федерации в единый день голосования – 1 марта 2009 года, роль общественных институтов в контроле и мониторинге избирательного процесса, международное сотрудничество и реализация международных стандартов в области избирательного права и др.
Одной из главных тем стали функции наблюдателей. Как отметил Председатель ЦИК России В.Е. Чуров, российская избирательная система сейчас отличается беспрецедентной открытостью. Это объясняется, во-первых, активным участием гражданского общества в электоральных процессах, а во-вторых, практически неограниченным доступом СМИ ко всей информации о выборах всех уровней, за исключением личных данных. В.Е. Чуров отметил, что и международное сотрудничество в области выборов должно быть максимально открытым. Исключение составляют лишь крайние случаи. «Недопустимы вмешательство во внутренние дела суверенного демократического государства и попытки создать альтернативные противоправные избирательные системы», - пояснил В.Е. Чуров.
В.Е. Чуров затронул также тему голосования с использованием сети Интернет. Он рассказал участникам конференции об экспериментах ЦИК России по дистанционному электронному опросу избирателей, отметив, что эта работа ведется «с лучшими умами российского интернет-сообщества, которые тестируют предлагаемые нами способы».
Интернет, по мнению В.Е. Чурова, может стать хорошим каналом для участия гражданского общества в избирательном процессе. Масштабный эксперимент по дистанционному электронному опросу проводился в городе Новомосковске Тульской области в единый день голосования 12 октября 2008 года. Результаты показали эффективность новой формы волеизъявления граждан.
Очередной этап эксперимента пройдет в ходе региональных избирательных кампаний 1 марта 2009 года. Запланировано участие пяти регионов: Вологодской, Владимирской, Волгоградской, Томской областей и Ханты-Мансийского автономного округа. Планируется проведение электронного опроса избирателей с помощью SMS-сообщений и электронных социальных карт.
В заключение выступления Председатель ЦИК России пригласил всех заинтересованных участников конференции принять участие в работе Информационного центра ЦИК России «Единый день голосования в субъектах Российской Федерации – 1 марта 2009 года».

В ходе конференции была организована работа тематических секций в формате «круглых столов».



СЕКЦИЯ 1 - «РАБОТА СМИ ВО ВРЕМЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ»

Модератор:
В.Е. Коптев-Дворников - Сопредседатель Ассоциации «Гражданский контроль».
Участниками секции выступили российские и зарубежные специалисты и эксперты, в том числе представитель французской прессы Дмитрий Де Кошко, представители информационного агентства ИТАР-ТАСС, Союза журналистов России, Ассоциации «Гражданский контроль», а также представители ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России, региональных избирательных комиссий, молодежных организаций и студенчества.

В обсуждении участвовали член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации М.В. Гришина, заместитель руководителя Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.В. Галанина.
В рамках секции были рассмотрены вопросы степени вовлеченности СМИ в избирательную кампанию, проблемы участия СМИ в муниципальных выборах в России, эффективности саморегуляции СМИ, разграничения информирования избирателей и предвыборной агитации. Обсуждение затронуло также проблемы технологий информирования избирателей в зависимости от уровня выборов, в том числе проблемы незаконных технологий в сфере информационного обеспечения в процессе региональных избирательных кампаний.
М.В. Гришина подробно ответила на вопросы участников секции о реакциях ЦИК России в связи с нарушениями, возникающими в ходе избирательных кампаний, а также прокомментировала некоторые аспекты российского избирательного законодательства.
В.В. Галанина сосредоточила внимание участников на процессе взаимодействия ЦИК России со СМИ в ходе информационного обеспечения выборов.

СЕКЦИЯ 2 - «МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ»

Модератор:
А.В. Игнатов - член Совета Ассоциации «Гражданский контроль», исполнительный директор «Российского общественного института избирательного права» (РОИИП).

Участники секции: член ЦИК России И.Б. Борисов, представители научных учреждений, общественных организаций, политических партий, средств массовой информации, региональных избирательных комиссий.

На секции состоялось обсуждение подготовленной Российским общественным институтом избирательного права методики наблюдения за выборами. Основная причина, по которой ведется ее разработка, связана с достаточно противоречивыми оценками одних и тех же событий на выборах различными организациями. Отсутствие четких критериев для наблюдения за выборами способствует политизированности их оценки.
А.В. Игнатов ознакомил участников секции с основными принципами создаваемой методики наблюдения за выборами: открытости, объективности, профессионализма, обоснованности, презумпции легитимности выборов и определенности критериев оценки.
Авторами методики был предложен подход к наблюдению за выборами, при котором оценка выборов базируется на оценке степени соблюдения каждого из принципов проведения выборов, предусмотренных международными документами и национальным законодательством. Были рассмотрены основные этапы наблюдения, а также порядок организации мониторинга средств массовой информации.
По результатам доклада состоялось обсуждение актуальных вопросов наблюдения за выборами. Участниками были внесены предложения по совершенствованию методики наблюдения за выборами.

СЕКЦИЯ 3 - «МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ВЫБОРАМИ»

Модераторы:
А.В. Кочетков - член Совета Ассоциации «Гражданский контроль»
Джульетто Кьеза - Депутат Европейского Парламента, Италия
Участниками секции выступили представители зарубежных, международных организаций и дипломатических миссий, представители общественных организаций, а также представители ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России и региональных избирательных комиссий, преподаватели и студенты ведущих московских вузов.

В формате диалога обсуждались вопросы, касающиеся работы международных наблюдателей в российских регионах, международного сотрудничества по развитию демократических институтов.
Рассматривались актуальные проблемы взаимодействия международных организаций и национальных органов власти в сфере избирательного процесса, а также другие актуальные вопросы международного взаимодействия.
Участники секции пришли к соглашению о необходимости содействия органов государственной власти Российской Федерации развитию международного диалога в области избирательного процесса.
Проведение подобных дискуссий в едином открытом формате является эффективным способом обмена практическим опытом в области развития демократии.
Участие международных наблюдателей не только на федеральных, но и на региональных и муниципальных выборах способствует развитию и продвижению достижений российской избирательной системы.

СЕКЦИЯ 4 - «ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НАРУШЕНИЯМ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН»

Модераторы:
В.В. Гриб - член Общественной палаты РФ
А.С. Пржездомский - член Общественной палаты РФ
Участниками секции выступили представители общественных организаций, и правоохранительных органов, журналисты, члены политических партий, а также представители ЦИК России и региональных избирательных комиссий.

Обсуждались вопросы эффективности работы общественных организаций по противодействию нарушениям избирательных прав граждан, действенность правовых механизмов в борьбе с нарушениями избирательного законодательства.
Рассматривались вопросы применения инструментов обратной связи с избирателями, в т.ч. прием и рассмотрение жалоб.
Акцентировалось внимание на разъяснительной работе и просветительской деятельности, как методах противодействия правонарушениям в области избирательного процесса.


По результатам конференции участники выработали и утвердили итоговое заявление.
ИТОГОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
Выборы являются одним из ключевых демократических политических институтов, без которых невозможно эффективное решение экономических и социальных проблем, стоящих перед любым государством. Эффективная государственная власть, опирающаяся на волю народа и несущая перед ним реальную политическую и юридическую ответственность, - одно из главных условий успешного развития страны. Активное участие общественных институтов в контроле и мониторинге избирательного процесса является необходимым и важным элементом развития гражданского общества.
Участники Конференции, в связи с началом активного периода избирательной кампании в регионах России, связанной с единым днем голосования 1 марта 2009 года, заявляют следующее:
Участие общественных объединений и некоммерческих организаций в избирательном процессе имеет своей целью недопущение любых форм нарушения принципов и норм избирательного права, а также призвано содействовать объективному и обоснованному повышению уровня доверия граждан к избирательной системе.
Деятельность средств массовой информации имеет особое значение в период предвыборной агитации. Работа журналистов электронных и печатных СМИ имеет непосредственное влияние на уровень доверия граждан к национальной избирательной системе, на чистоту избирательного процесса и его результатов. Мы призываем представителей средств массовой информации в своей работе четко придерживаться правовых норм, а также активно инициировать общественное обсуждение вопросов, которые не урегулированы или недостаточно четко определены действующим законодательством. Свобода слова в сочетании с профессиональной журналистской этикой и высоким уровнем правовой культуры должны составлять незыблемую основу работы средств массовой информации, в том числе и во время выборов.
Эффективный контроль за избирательным процессом и оценка эффективности работы избирательной системы возможны только при наличии четких критериев, а также единой, прозрачной и научно обоснованной методики такой оценки. Мы призываем всех участников избирательного процесса, включая международные организации, органы государственной власти, общественные объединения, политические партии, кандидатов и избирателей содействовать формированию и развитию единой методики оценки эффективности избирательных систем, на основе научных разработок Российского общественного института избирательного права, реализуемых в рамках деятельности Ассоциации «Гражданский контроль».

Международное сотрудничество и реализация международных стандартов в области избирательного права являются необходимым условием нормального развития системы формирования властных структур любого государства, интегрированного в международное сообщество. Мы призываем органы государственной власти Российской Федерации содействовать развитию международного диалога в области избирательного процесса. Участие международных наблюдателей не только на федеральных, но и на региональных и муниципальных выборах является важным инструментом развития и продвижения достижений российской избирательной системы, а также эффективным и наглядным способом обмена практическим опытом в области развития муниципальной демократии и местного самоуправления.
Нарушения избирательного законодательства, помимо нанесения прямого ущерба участникам избирательного процесса, неизбежно становятся фактором, снижающим уровень доверия граждан к избирательной системе. Выявление нарушений, их своевременное предотвращение, должны осуществляться избирательными комиссиями при активном содействии общественных организаций. Важным направлением деятельности общественных институтов в области избирательного процесса является применение и развитие методов интерактивного взаимодействия с избирателями, таких как «Горячая линия» Российского фонда свободных выборов, SMS-сервис Ассоциации «Гражданский контроль», интернет-портал www.vybor-naroda.org и других технологичных инструментов, способствующих своевременному и оперативному реагированию на жалобы и заявления избирателей.
Мы призываем все заинтересованные общественные организации объединить усилия по развитию системы общественного контроля за избирательным процессом.
Участники Международной конференции «Общественные институты в избирательном процессе. Контроль и содействие».
28 января 2009 года
г. Москва


В работе Международной конференции приняли участие сотрудники РЦОИТ при ЦИК России Е.С. Классина, В.И. Кривцов, Л.А. Федорова.