В Российской Федерации институт наблюдения получил свое четкое законодательное закрепление в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях…». При этом если на начальном этапе становления указанного института активно развивалось регулирование международного (иностранного) наблюдения, то в последние 10 лет акцент смещается на внутренних наблюдателей. Так, ст. 30 («Гласность в деятельности избирательных комиссий») указанного Федерального закона в одной статье и в равном объеме закрепляет права и обязанности международных (иностранных) и внутренних наблюдателей, в том числе право присутствовать на участке в день голосования с момента начала работы участковой избирательной комиссии, знакомиться со списками избирателей, наблюдать за выдачей бюллетеней, знакомиться с итоговыми протоколами комиссий и ряд других.
Между тем становление института наблюдения на выборах в Российской Федерации имело свою историю:
В современном понимании институт наблюдателей впервые появился на выборах депутатов Государственной Думы и депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва в декабре 1993 года. Полномочия наблюдателей определялись временными положениями «О выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году» и «О выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году», утвержденными Указами Президента Российской Федерации.
После принятия Конституции Российской Федерации, в связи с проведением первых выборов глав регионов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и выборов органов местного самоуправления в региональных законодательных актах о выборах также появились первые упоминания о наблюдателях. Региональные выборные законы страдали многими недостатками, изъяны практического их применения нередко вызывали частые конфликты многочисленных участников избирательного процесса и в том числе, наблюдателей. Появилась и первая судебная практика на этот счет.
1994Налицо была острая необходимость в федеральной защите избирательных прав граждан и других участников избирательного процесса при проведении выборов различного уровня. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», принятый 26 октября 1994 года установил федеральные гарантии деятельности всех участников избирательного процесса, в том числе наблюдателей. В специальной статье 14 «Гласность в деятельности избирательных комиссий» Закона устанавливалось, что «в день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах голосования, на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, направленные общественными и избирательными объединениями, кандидатами, а также иностранные (международные) наблюдатели».
Данные нормы федерального закона получили свое развитие в законодательстве субъектов Российской Федерации о выборах различного уровня правовое развитие получил и институт наблюдателей. Так, наблюдатель, направленный в день голосования в участковую избирательную комиссию общественными и избирательными объединениями, зарегистрированными кандидатами, имел право присутствовать в помещении для голосования с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до подписания ее членами с правом решающего голоса протокола об итогах голосования, а также при голосовании избирателей вне помещения для голосования. Закреплялись права наблюдателя присутствовать при установлении итогов голосования и результатов выборов в избирательных комиссиях всех уровней, получать заверенную копию итогового протокола, знакомиться с итогами голосования по каждому избирательному участку, результатами выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в протоколах соответствующих избирательных комиссий. Вместе с тем, наблюдателю запрещалось оказывать помощь избирателю в заполнении бюллетеня, и участковая избирательная комиссия могла удалить его из помещения для голосования при нарушении наблюдателем тайны голосования или воздействии на волеизъявление избирателя (Приложение №1).
1997Полномочия наблюдателей были существенно расширены в связи с принятием новой редакции Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в 1997 году. Наблюдатели получили право присутствовать на избирательном участке, участке референдума в день голосования с момента начала работы участковой избирательной комиссии до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума, который могла осуществить вышестоящая (территориальная) комиссия при выявлении ошибок или несоответствий в протоколах участковых комиссий об итогах голосования. У наблюдателей впервые появилась возможность находиться в день голосования на избирательных участках, образованных в воинской части, следственном изоляторе, больнице, санатории и других аналогичных местах временного пребывания избирателей. Кроме того, они могли присутствовать не только в участковой комиссии, но и в иных комиссиях, начиная с момента установления ими итогов голосования и определения результатов выборов, составления соответствующих протоколов.
2001Еще одной новацией федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[1] в редакции 1997 года стало расширение круга наблюдателей. Так в законе было предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации о выборах в органы местного самоуправления могло быть предусмотрено направление наблюдателей не только кандидатами и общественными объединениями, но и группами избирателей. Такой наблюдатель должен был представить по прибытии в участковую комиссию подписной лист с подписями избирателей в установленном законом количестве, но не более 50 человек. Эта позиция федерального закона также получила свое развитие в законах о выборах в ряде субъектов Российской Федерации. Так в Избирательном кодексе Костромской области предусматривалось, что группа избирателей (не менее 30 человек) на выборах в представительные органы местного самоуправления имеет право направлять своего наблюдателя в участковую избирательную комиссию. Однако уже в следующей редакции Федерального закона 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» эта норма была исключена, а право назначения наблюдателей сохранялось только за политическим партиям, кандидатами и общественным объединениям. Право избирателей на муниципальном уровне назначить своих наблюдателей было исключено. Это мотивировалось принятием в 2001 году Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», в соответствии с которым политические партии стали главными участниками выборов, в том числе и на муниципальном уровне.
2002В последующие годы в Федеральном законе 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части регламентации института наблюдения за выборами и референдумами практически не претерпела существенных изменений. Следует отметить лишь две новеллы. Первая заключалась в том, что перед непосредственным подсчетом голосов избирателей, участников референдума члены участковой комиссии с правом решающего голоса обязаны заверять каждую страницу списка избирателей, участников референдума, и вносить в последний его лист итоговые данные об избирателях. С заверенным председателем участковой комиссией списком избирателей, участников референдума, вправе затем ознакомиться присутствующие в помещении наблюдатели.
Вторая норма более подробно прописывала процедуру сортировки бюллетеней, извлеченных из переносных и стационарных ящиков для голосования: члены участковой избирательной комиссии были обязаны оглашать содержащиеся в бюллетенях отметки и затем представлять их для визуального ознакомления. При этом не допускалось одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней.
В Федеральном законе о выборах депутатов Государственной Думы в 1999 году была установлена норма о том, что каждому зарегистрированному кандидату, избирательному объединению и избирательному блоку разрешалось назначить в соответствующие участковые избирательные комиссии несколько наблюдателей, которые в день голосования имели право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования, в том числе при подсчете голосов избирателей и установлении итогов голосования. Кроме того, в соответствии с указанным федеральным законом участковые избирательные комиссии обязаны были в день голосования составлять список наблюдателей, присутствующих в помещении для голосования. Этот список затем вместе со вторым экземпляром протокола об итогах голосования хранился у секретаря участковой комиссии до окончания работы комиссии.
2012Со вступлением в силу Федерального закона от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» деятельность отдельных организаций, представляющих интересы сил, чьи действия направлены на дестабилизацию избирательного процесса в Российской Федерации, была существенно ограничена. С этого момента в российское законодательство было введено понятие «некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента».
2014Далее в конце 2014 г. были приняты поправки в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…», которые установили барьер для участия «иностранных агентов» в избирательных кампаниях. В частности, частью 6 ст. 3 67-ФЗ «О гарантиях» было установлено, что иностранные граждане за некоторым исключением, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации и международные общественные движения, некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме, а также в иных формах участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума.
2015Кроме того, в конце мая 2015 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон от 23.05.2015 № 129-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», которым введено понятие «нежелательных организаций». Так, документом предусматривается, что нежелательной в Российской Федерации может быть признана иностранная или международная организация, «представляющая угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны и безопасности государства».
Список «некоммерческих организаций, выполняющие функции иностранного агента» и «нежелательных организаций» (Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации) размещены на сайте Минюста.
15 февраля 2016 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 29-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 33 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в части деятельности наблюдателей» (по вопросу ограничения общего количества наблюдателей на избирательном участке в период прохождения голосования)
Сравнительная таблица редакций Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» в части регламентации статуса наблюдателя
2015 г. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 06.04.2015)
Статья 30. Гласность в деятельности комиссий
2002 г. Федеральный закон от 19.09.1997 N 124-ФЗ (ред. от 10.07.2001, с изм. от 11.06.2002)
Статья 26. Гласность в деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума
1996 г. Федеральный закон от 06.12.1994 N 56-ФЗ (ред. от 26.11.1996)
Статья 14. Гласность в деятельности избирательных комиссий
1. На всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума. На всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать представители средств массовой информации.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
1. На всех заседаниях соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума, а также при осуществлении соответствующей участковой, территориальной избирательной комиссией, комиссией референдума работы со списками избирателей, участников референдума, с избирательными бюллетенями, бюллетенями для голосования на референдуме, открепительными удостоверениями для голосования на выборах, референдуме, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, зарегистрированный данной либо вышестоящей избирательной комиссией кандидат или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, избирательного блока, список кандидатов от которого зарегистрирован данной либо вышестоящей избирательной комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. Для присутствия на заседаниях и при осуществлении работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Соответствующая избирательная комиссия, комиссия референдума обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на заседания и при осуществлении работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума. На заседаниях и при осуществлении работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, также вправе присутствовать представители средств массовой информации.
(в ред. Федерального закона от 30.03.1999 N 55-ФЗ)
Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто.
На заседаниях соответствующей избирательной комиссии вправе присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и средств массовой информации.
Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные средства массовой информации в сроки, установленные соответствующими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах голосования, на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, направленные общественными и избирательными объединениями, кандидатами, а также иностранные (международные) наблюдатели. Иностранные (международные) наблюдатели осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральными законами.
2.
Решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые установлены законом. При опубликовании (доведении до сведения) решений избирательных комиссий, содержащих сведения о кандидатах, не подлежат публикации серия и номер паспорта кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина, дата его выдачи, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а вместо адреса места жительства кандидата указывается наименование субъекта Российской Федерации, района, города или иного населенного пункта, где находится его место жительства.
(в ред. Федерального закона от 01.07.2010 N 133-ФЗ)
2. Решения избирательных комиссий, комиссий референдума публикуются в средствах массовой информации, указанных в пункте 1 статьи 39 настоящего Федерального закона, за счет средств текущего бюджетного финансирования указанных средств массовой информации и передаются в иные средства массовой информации в сроки, установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
3. С момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.
3. В день голосования с момента начала работы участковой избирательной комиссии, участковой комиссии референдума и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией, комиссией референдума протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, перечисленные в пункте 1 настоящей статьи, а также наблюдатели, представители средств массовой информации, иностранные (международные) наблюдатели.
4.
При проведении выборов наблюдатель может быть назначен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательным объединением, зарегистрировавшим список кандидатов. Законом может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей иными общественными объединениями. При проведении референдума наблюдатель может быть назначен инициативной группой по проведению референдума, общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне. Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса.
(п. 4 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
5.
Доступ в помещение участковой комиссии, сформированной на избирательном участке, участке референдума, образованных в воинской части, закрытом административно-территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также в помещение для голосования на этом избирательном участке, участке референдума должен быть обеспечен всем членам участковой комиссии, лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, наблюдателям.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
4. В помещение участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, сформированной на избирательном участке, участке референдума, образованном в воинской части, закрытом административно - территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, следственном изоляторе и изоляторе временного содержания, а также в помещение для голосования на этом избирательном участке, участке референдума должен быть обеспечен доступ всем членам избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателям, иным лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи.
6. Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных комиссиях при проведении ими досрочного голосования, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума.
5. Наблюдатели, представители средств массовой информации, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных избирательных комиссиях, комиссиях референдума при установлении ими итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума.
7.
Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, интересы которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом, инициативной группой по проведению референдума и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
6. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, чьи интересы представляет данный наблюдатель, с указанием его фамилии, имени и отчества, места жительства, а также номера избирательного участка, участка референдума, наименования избирательной комиссии, комиссии референдума, куда он направляется. Данный документ действителен при предъявлении паспорта или заменяющего его документа. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
8.
Документ, указанный в пункте 7 настоящей статьи, может быть предъявлен в участковую комиссию в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи, в территориальную или иную комиссию - в период досрочного голосования либо в период с начала голосования на избирательных участках, участках референдума до окончания составления итогового протокола на соответствующей территории. При этом не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, общественного объединения, инициативной группы по проведению референдума. Не допускается установление каких-либо иных, кроме установленных настоящим Федеральным законом, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосования.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
8. Указанные в пунктах 6 и 7 настоящей статьи документы могут быть предъявлены в участковую избирательную комиссию, комиссию референдума в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи, в территориальную и иную избирательную комиссию, комиссию референдума - с начала работы по составлению протокола об итогах голосования на соответствующей территории до окончания указанной работы.
9. Наблюдатели вправе:
а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
б.1) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума;
(пп. "б.1" введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
в) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;
г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
д) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
е) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
ж) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, направивших наблюдателя в комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум;
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
з) обжаловать в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;
и) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях.
9. Наблюдатели вправе:
а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума;
б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
в) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;
г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержания бюллетеней для голосования; знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем, бюллетенем для голосования на референдуме при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением избирательной комиссией, комиссией референдума протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
д) обращаться к председателю участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, а в случае его отсутствия - к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
е) знакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, а также с протоколами иных избирательных комиссий, комиссий референдума об итогах голосования и результатах выборов, изготавливать либо получать от соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума копии указанных протоколов и приложенных к ним документов, а также иных документов, поступивших в соответствующие избирательные комиссии, комиссии референдума либо составленных указанными комиссиями в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи, в том числе списка лиц, присутствовавших при голосовании. По требованию наблюдателя избирательная комиссия, комиссия референдума обязана выдать или заверить указанные копии;
ж) обжаловать в порядке, установленном статьей 63 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) участковой избирательной комиссии, иной избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд, а действия (бездействие) комиссии референдума - в территориальную комиссию референдума, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;
з) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях.
10. Наблюдатель не вправе:
а) выдавать избирателям, участникам референдума бюллетени;
б) расписываться за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;
в) заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, бюллетени;
г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
д) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;
е) совершать действия, препятствующие работе комиссии;
ж) проводить агитацию среди избирателей, участников референдума;
з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.
10. Наблюдатель не вправе:
а) выдавать избирателям, участникам референдума избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме;
б) расписываться за избирателя, участника референдума по его просьбе в получении избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме;
в) заполнять за избирателя, участника референдума по его просьбе избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме;
г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
д) принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме;
е) совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии, комиссии референдума;
ж) вести агитацию среди избирателей, участников референдума;
з) участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума.
11. Представители средств массовой информации, принимая участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов, референдума, вправе:
а) присутствовать на заседаниях комиссий;
б) знакомиться с протоколом участковой комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, в том числе составляемыми повторно, получать от соответствующей комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним документов;
в) присутствовать на агитационных мероприятиях, освещать их проведение;
г) находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку.
(п. 11 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
11. Представители средств массовой информации вправе знакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, а также с протоколами иных избирательных комиссий об итогах голосования или результатах выборов, референдума, изготавливать либо получать от соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума копии указанных протоколов и приложенных к ним документов. По требованию представителя средства массовой информации избирательная комиссия, комиссия референдума обязана заверить копию протокола об итогах голосования или результатах выборов, референдума.
12.
Заверение копий протоколов и иных документов комиссий производится председателем, или заместителем председателя, или секретарем соответствующей комиссии. При этом лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: "Верно" или "Копия верна", расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать соответствующей комиссии.
(п. 12 в ред. Федерального закона
от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашения органов государственной власти, комиссий, организующих выборы, референдум, аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется федеральным законом.
12. Заверение копий протоколов и иных документов избирательных комиссий, комиссий референдума производится председателем или секретарем избирательной комиссии, комиссии референдума. При этом в заверяемом документе указанные лица делают запись "копия верна", расписываются и проставляют печать соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума.
7. Законом субъекта Российской Федерации, регулирующим порядок проведения выборов в органы местного самоуправления, может быть предусмотрено направление наблюдателей от группы избирателей. В этом случае наблюдатель от группы избирателей должен представить по прибытии в участковую либо территориальную избирательную комиссию подписной лист (листы) с подписями граждан Российской Федерации, имеющих право на голосование на соответствующем участке, территории, в количестве, установленном законом субъекта Российской Федерации, но не более 50 подписей. Наблюдатель от группы избирателей несет ответственность за правильность сведений, указанных в подписном листе (листах).
13. Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашения органов государственной власти, избирательных комиссий, комиссий референдума аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Контактная информация
-
- Адрес
- 101000, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Красносельский, ул. Мясницкая, д. 47
- Телефон приемной
- +7 (495) 625-82-01
-
- info@rcoit.ru
- Техподдержка
- help@rcoit.ru
