Введение в курс обучения наблюдателей на выборах

В соответствии с Конституцией Российской Федерации свободные и периодически проводимые выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Выборы обеспечивают реализацию важнейшего конституционного права граждан Российской Федерации на участие в управлении страной. Процесс формирования выборных органов государственной власти и местного самоуправления проходит открыто и гласно с участием наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей. Этим предопределена значимость российского института наблюдения на выборах.

Конечная цель наблюдения на выборах состоит в обеспечении легитимности избирательного процесса в интересах всех политических и общественных сил. Роль наблюдателей особенно важна для разъяснения обществу значимости избирательного процесса, необходимости активного участия избирателей в голосовании, важности проведения выборов в строгом соответствии с законодательством. Именно наблюдатели могут помочь преодолеть обеспокоенность граждан за честность и справедливость выборов. Атмосфера открытости и гласности в деятельности избирательных комиссий, присутствие наблюдателей на избирательных участках в день голосования позволяет предупредить различные нарушения избирательных процедур, снижает вероятность организационных и технических ошибок.

В целях добросовестного и четкого выполнения своих функций наблюдатель не только должен знать федеральное и региональное законодательство о выборах, но и практику его применения. Только опираясь на нормы права, судебные решения, практику работы избирательных комиссий, наблюдатель может стать полноправным участником избирательного процесса. С учетом этого обстоятельства, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, оказывают методическую помощь политическим партиям и кандидатам в подготовке наблюдателей для участия в работе по проведению голосования, подсчету голосов и установлению итогов голосования в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 13 сентября 2015 года. К сожалению, в региональных отделениях политических партий и штабах кандидатов пока не ведется целенаправленная организационная работа по подготовке наблюдателей, их системное обучение. Лица, которые назначаются наблюдателями, зачастую слабо подготовлены, им не хватает необходимых знаний, а, следовательно, и уверенности в своих действиях и оценках. Часто, это и результат того, что те, кто учит наблюдателей, сами недостаточно хорошо знают избирательное законодательство, регламентирующее вопросы организации голосования, подсчета голосов, заполнения протоколов об итогах выборов, а также не имеют необходимого опыта в организации обучения. Зачастую используются зарубежные и авторские методики обучения, не учитывающие федеративную природу российской государственности и многоуровневый характер российской избирательной системы.

Главной целью электронного обучающего ресурса «Институт наблюдателей в Российской Федерации: статус и полномочия», подготовленного РЦОИТ при ЦИК России, является предоставление в виде единого информационного продукта лучших методик, практик, стандартов обучения наблюдателей, назначаемых политическими партиями, зарегистрированными кандидатами, общественными объединениями.

В ходе реализации проекта на базе РЦОИТ при ЦИК России в июле 2015 года в Подмосковье был проведен установочный семинар для инструкторов, методистов, ответственных за обучение наблюдателей в политических партиях и штабах кандидатов. Одним из основных итогов данного мероприятия стало подтверждение необходимости организации систематической и профессиональной подготовки наблюдателей на выборах различного уровня.

Подготовка инструкторов и методистов избирательных штабов политических партий и кандидатов имеет целью усвоение ими современных методик подготовки наблюдателей, с тем, чтобы в последующем организовать непосредственно обучение наблюдателей с учетом особенностей работы наблюдателя в единый день голосования на выборах соответствующего уровня.

Речь идет, прежде всего, об уяснении основных прав и обязанностей наблюдателей, закрепленных не только в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», но и законах о выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, о выборах в органы местного самоуправления. При этом акцент делается на особенностях наблюдения каждого уровня выборов в день голосования. Речь также и о взаимной ответственности руководства участковой избирательной комиссии и наблюдателя в случае нарушения им положений действующего законодательства.

На основе обобщения практики подготовки наблюдателей разработана типовая учебная программа «Институт наблюдателей в Российской Федерации: статус и полномочия», которая рассчитана на 12 часов лекционных и практических занятий, а также на прохождение итогового тестирования.

Данный электронный ресурс подготовлен в целях повышения правовой культуры участников избирательного процесса и конструктивного взаимодействия наблюдателей с избирательными комиссиями регионального, муниципального и участкового уровней.