Цели и задачи учебной программы

Программа обучения представителей общероссийских и региональных организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, участвующих в информационном обеспечении выборов в Российской Федерации, в том числе молодых журналистов (далее − Программа) предполагает овладение ими знаниями в области избирательного законодательства и избирательного процесса, а также нормативных правовых актов, регламентирующих статус средств массовой информации, формат их участия в освещении хода избирательной кампании.

Программа носит прикладной характер, предполагает проведение плановых очных занятий (как в аудитории, так и с использованием видеоконференцсвязи и вебинаров), а также плановое самостоятельное освоение учебного материала, в том числе с использованием дистанционных технологий обучения, с обязательным прохождением тестовых заданий.

Цель Программы − повышение профессиональной квалификации представителей общероссийских и региональных организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, в области избирательного права и избирательного процесса, правовых основ участия представителей СМИ в информационном обеспечении выборов в Российской Федерации.

Основные задачи Программы − расширить теоретические и прикладные знания представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации о порядке подготовки и проведения выборов, правовом статусе организаций, осуществляющих выпуск СМИ, гарантиях профессиональной деятельности журналистов в тесной связи с юридической ответственностью в сфере информационного обеспечения выборов, повысить уровень правовой грамотности журналистов в сфере информационного обеспечения избирательных кампаний.

1. Паспорт программы

Наименование программы	«Информационное обеспечение выборов в профессиональной деятельности журналистов»
Правовые основы	- Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; - Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; - Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы»; - Федеральный закон от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; - Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»; - Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации»; - Постановление ЦИК России от 28 января 2015 № 269/1623-6 «О Едином комплексе мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2015 год».
Цель обучения	Повышение профессиональной квалификации представителей общероссийских и региональных организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, в области избирательного права и избирательного процесса, правовых основ участия представителей СМИ в информационном обеспечении выборов в Российской Федерации.
Категория слушателей	Представители общероссийских и региональных организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, участвующих в информационном обеспечении выборов в Российской Федерации
Общий объем часов	18 часов
Форма обучения	Очная и заочная, в том числе дистанционная
Формы проверки знаний	Контрольные вопросы по темам; Тестирование (в том числе с использованием компьютерной программы)

3. Содержание программы обучения

ТЕМА 1. Система организации выборов в Российской Федерации

1.1. Правовые основы организации выборов.
1.2. Система избирательных комиссий в Российской Федерации.
1.3. Избирательный процесс: понятие, структура, основные стадии.

 

ТЕМА 2. Правовые и организационные основы информационного обеспечения выборов в Российской Федерации

2.1. Понятие и структура информационного обеспечения выборов.
2.2. Правовое регулирование информационного обеспечения выборов.
2.3. Принципы информационного обеспечения выборов.
2.4. Субъекты информационного обеспечения выборов.

 

ТЕМА 3. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, и журналисты: общие основы правового статуса

3.1. Понятие и виды средств массовой информации.
3.2. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, и правовое регулирование их деятельности.
3.3. Понятие и правовой статус журналиста.
3.4. Нормы саморегуляции журналистского сообщества.

 

ТЕМА 4. Особенности участия организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, в информационном обеспечении выборов

4.1. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, участвующие в информационном обеспечении выборов: общие правовые аспекты.
4.2. Порядок взаимодействия организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, с избирательными комиссиями.
4.3. Особенности участия в информационном обеспечении выборов организаций телерадиовещания.
4.4. Особенности участия в информационном обеспечении выборов редакций периодических печатных изданий.
4.5. Особенности участия в информационном обеспечении выборов организаций, осуществляющих выпуск интернет-СМИ.

 

ТЕМА 5. Информирование и предвыборная агитация

5.1. Общие положения об информационном обеспечении выборов.
5.2. Общие принципы участия журналистов в освещении избирательного процесса.
5.3. Взаимодействие избирательных комиссий с представителями СМИ.
5.4. Гарантии прав представителей СМИ на поиск, сбор и получение информации о выборах.
5.5. Гарантии равенства избирательных объединений, кандидатов при освещении их деятельности в СМИ.
5.6. Предвыборная агитация в избирательной кампании:
- особенности агитации через СМИ;
- ограничения при проведении агитации;
- «день тишины».
5.7. Социологические опросы: правила опубликования результатов.
5.8. Законодательство о гарантиях равенства политических партий, представленных в законодательных (представительных) органах государственной власти, при освещении их деятельности СМИ.
5.9. Обеспечению авторских и смежных прав и информационное обеспечение выборов.

 

ТЕМА 6. Сайты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации как источники информации о выборах и референдумах

6.1. Общая характеристика источников информации о ходе подготовки и проведения выборов в Российской Федерации.
6.2. Сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации как источник получения информации о ходе подготовки и проведения выборов в Российской Федерации.
6.3. Алгоритм получения информации о ходе избирательной кампании, кампании референдума на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
6.4. Сайты избирательных комиссий субъектов Российской Федерации как источник получения информации о ходе подготовки и проведения выборов в Российской Федерации.

 

ТЕМА 7. Организация работы СМИ в информационных центрах ЦИК России, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации

7.1. Аккредитация представителей СМИ для работы в Информационном центре ЦИК России, информационных центрах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.
7.2. Планирование и организация работы СМИ в информационном центре ЦИК России, информационных центрах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.
7.3. Календарные сроки основных избирательных событий, связанных с участием СМИ в информационном обеспечении выборов.

 

ТЕМА 8. Средства массовой информации и медийное сопровождение деятельности избирательных комиссий в межвыборный период

8.1. Основные направления взаимодействия представителей СМИ и пресс-служб избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.
8.2. Планирование медийного сопровождения деятельности избирательных комиссий в регионе в межвыборный период.

 

Тема 9. Учёт избирателей. Списки избирателей

9.1. Общие принципы и назначение системы учёта избирателей.
9.2. Данные о численности избирателей как основание для образования избирательных округов и избирательных участков.
9.3. Составление и уточнение списков избирателей, ознакомление с ними избирателей.

 

Тема 10. Голосование, подсчёт голосов. Определение результатов выборов. Методики распределения депутатских мандатов

10.1. Порядок голосования избирателей.
10.2. Организация и порядок подсчёта голосов избирателей.
10.3. Определение результатов выборов при применении различных избирательных систем.
10.4. Распределение депутатских мандатов: общие правила и методики.
10.5. Порядок работы, права и обязанности представителей СМИ, присутствующих в помещении для голосования.

 

Тема 11. Использование технических средств при голосовании и подсчёте голосов

11.1. Использование КОИБов и КЭГов на выборах.
11.2. Автоматизированное рабочее место (АРМ) участковой избирательной комиссии.
11.3. Использование возможностей ГЛОНАСС для нужд избирательной системы.
11.4. Использование веб-камер на избирательных участках в день голосования.

 

ТЕМА 12. Общественный контроль на выборах

12.1. Общие принципы осуществления общественного контроля на выборах.
12.2. Роль политических партий в организации общественного контроля на выборах.
12.3. Порядок назначения наблюдателей.
12.4. Участие представителей СМИ в общественном контроле на выборах.
12.5. Особенности статуса иностранных наблюдателей на выборах в Российской Федерации.

 

ТЕМА 13. Гарантии профессиональной деятельности журналистов и их юридическая ответственность в сфере информационного обеспечения выборов

13.1. Виды ответственности за нарушение законодательства о выборах и законодательства о средствах массовой информации.
13.2. Гарантии профессиональной деятельности журналистов в сфере информационного обеспечения выборов. Ответственность за нарушение прав представителей СМИ в ходе подготовки и проведения выборов.
13.3. Юридическая ответственность журналистов за нарушение избирательного законодательства.

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ К ТИПОВОЙ УЧЕБНОЙ ПРОГРАММЕ

Международные акты

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1048 г.). Международные акты по правам человека. М., 2000.

2. Декларация о критериях свободных и справедливых выборов (принята на 154 сессии Совета Межпарламентского Союза. Париж, 26 марта 1994 года). Международные избирательные стандарты. Сборник документов// Отв.ред. к.ю.н. А.А.Вешняков.- М.:Изд-во ВЕСЬ МИР, 2004. - 1152с.

3. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод граждан в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (ратифицирована Российской Федерацией 2 июля 2003 года № 89-ФЗ). Международные избирательны стандарта. Сборник документов// Отв.ред. к.ю.н.А.А.Вешняков.- М.:Изд-во ВЕСЬ МИР, 2004. - 1152с.

 

Федеральные законы

4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от 05.02.2014 № 2-ФКЗ).

5. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 04.06.2014).

6. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.06.2014).

7. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 04.06.2014).

8. Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (в редакции от 21.02.2014 № 19-ФЗ).

10. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции от 21.02.2014 № 19-ФЗ).

11. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в редакции от 28.12.2013 № 396-ФЗ).

12. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (в редакции от 28.12.2013 № 396-ФЗ).

13. Федеральный закон от 12 июля 2006 года № 106-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти».

14. Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в редакции от 02.07.2013 № 182-ФЗ).

15. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (в редакции от 28.12.2013 № 396-ФЗ).

16. Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (в редакции от 07.05.2013 № 102-ФЗ).

17. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в редакции от 02.07.2013 № 185-ФЗ).

 

Документы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

18. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 17 февраля 2010 г. № 192/1337-5 (в редакции постановлений ЦИК России от 05.12.2012 № 152/1138-6, от 16.01.2013 № 156/1173-6, от 26.03.2014 № 223/1435-6 и от 10.06.2015 № 286/1680-6) «О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий».

19. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 5 декабря 2012 г. № 152/1137-6 (в редакции постановлений ЦИК России от 16.01.2013 № 156/1173-6, от 26.03.2014 № 223/1436-6 и от 10.06.2015 № 286/1680-6) «О порядке формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий».

20. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 3 октября 2012 № 143/1085-6 «О Разъяснении порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования».

21. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 26 сентября 2012 года № 142/1076-6 «О Порядке применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях для голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации».

22. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 января 2013 года № 157/1181-6 «О Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013-2015 годах».

23. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 06 июля 2011 года № 19/204-6 «Об Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации».

24. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 мая 2011 года № 12/133-6 (в редакции постановления ЦИК России от 22.11.2013 № 205/1378-6) «Об ускоренном техническом переоснащении избирательной системы Российской Федерации».

25. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 8 декабря 2010 года № 230/1508-5 (в редакции постановлений ЦИК России от 17.05.2011 № 11/109-6, от 01.03.2012 № 109/883-6, от 20.06.2012 № 129/990-6, от 14.08.2012 № 135/1050-6, от 13.06.2013 № 177/1261-6) «О Порядке передачи открепительных удостоверений избирательным комиссиям, комиссиям референдума и учета открепительных удостоверений».

26. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 06 ноября 1997 года № 134/973-11 «О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации» (в ред. постановлений ЦИК России от 01.12.1998 № 156/1076-11, от 29.04.2003 № 5/37-4, от 29.12.2005 № 164/1084-4, от 19.11.2008 № 138/1017-5, от 22.12.2010 № 232/1517-5, от 19.02.2014 № 218/1416-6).

27. Постановление ЦИК России от 03 ноября 2003 года № 49/463-4 (ред. от 19.11.2008) «О Перечне персональных данных и иной конфиденциальной информации, обрабатываемой в комплексах средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», и организации доступа к этим сведениям».

 

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации

28. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

29. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 (ред. от 09.02.2012) «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

 

Литература

30. Гришина М.В., Головин А.Г. Средства массовой информации и выборы: вопросы и ответы. М.: РЦОИТ, 2011. – 80 с.

31. Гришина М.В., Луценко В.И. Сборник документов по вопросам обеспечения гарантий равенства политических партий, представленных в законодательных (представительных) органах государственной власти, при освещении их деятельности телеканалами и радиоканалами. М.: РЦОИТ, 2010. – 112.

32. Гришина М.В. Памятка для представителей средств массовой информации. М.: РЦОИТ, 2007. - 32 с.

33. Борисов И.Б., Буханова Т.Н., Воронин Д.Ю., Головин А.Г., Казьмин В.И., Кудрявцева Л.В. Рекомендации для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по предупреждению и пресечению нарушений в сфере изготовления и распространения агитационных материалов в период избирательных кампаний, нарушений в сфере информационного обеспечения. М.: РЦОИТ, 2007. - 64 с.

34. Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации: 2-е изд., перераб. и доп. М.: РЦОИТ, Издательство «Весь Мир», 2007. – 304 с.

35. Видеофильм «Средства массовой информации и выборы». http://www.rcoit.ru/vybory_tv/336/

36. Панкеев И.А. Правовые основы фотожурналистики: Учебное пособие. — М.: Факультет журналистики МГУ, 2013. – 86 с.

37. Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики. – 2-е изд., перераб. – М., 2009.