Механизмы обеспечения открытости органов исполнительной власти получили свое закрепление в Распоряжении Правительства РФ от 30 января 2014 г. № 93-р, которым была утверждена Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти (далее – Концепция). В ней изложены основные принципы открытости федеральных органов исполнительной власти и инструменты их реализации. Разработка и принятие Концепции стали возможным благодаря деятельности экспертного сообщества в этом направлении, общественных дискуссий и работе Экспертного совета при Правительстве РФ.

В настоящее время опубликованы предварительные итоги начала реализации Концепции. Они представляют собой результаты самообследования 63 федеральных органов исполнительной власти своей деятельности в области открытых данных и анализ ведомственных планов открытости на 2014-2018 гг. На основе информации, представленной в Правительственную комиссию по координации деятельности Открытого правительства, были выделены лучшие практики по механизмам открытости с конкретными примерами в виде опыта отдельных федеральных органов исполнительной власти.

Кроме того, экспертами Фонда свободы информации (г. Санкт-Петербург) был проведен анализ работы сайтов Государственной Думы и Совета Федерации. Исследование строилось, исходя из параметров, установленных в ведомственной нормативной документации, и экспертных оценок. Надо сказать, что интернет-ресурсы законодательных органов власти в целом получили высокие оценки экспертов, в особенности сайт Государственной Думы в части наличия баз данных законодательных актов, эффективной реализации поисковых механизмов, размещения подробной статистики и качественной инфографики.

Применительно к сфере деятельности избирательных органов Российской Федерации принципы открытости впервые были закреплены еще в 1994 году Федеральным законом от 06.12.1994 г. № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». В специальной статье «Гласность в деятельности избирательных комиссий» устанавливалось, что деятельность избирательных комиссий осуществляется открыто и гласно, участники избирательного процесса и представителей СМИ вправе присутствовать на заседаниях избирательных комиссий и участках для голосования, а избирательные комиссии обязаны публиковать в печати и передавать в иные средства массовой информации свои решения . С последующими редакциями указанного нормативно-правового акта, а также с появлением Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», гарантии прав граждан на получение информации все более расширялись и детализировались.

Концептуально механизмы обеспечения открытости органов власти исследовались в ряде публикаций, в том числе монографического характера (например, «Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц» (под ред. А.В. Иванченко), М.: 2007), предваривших собой появление Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии с требованиями законодательства ЦИК России ведет длительную и планомерную работу в целях обеспечения открытости собственной деятельности, а также функционирования избирательных комиссий регионального и муниципального уровней. С этой целью принят ряд ведомственных актов, а именно: Постановление ЦИК России от 25 мая 2011 г. № 12/130-6 «Об Инструкции по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в сети Интернет», Постановление ЦИК России от 28 октября 2010 г. № 223/1491-5 «Об утверждении Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования сайтом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и официальными сайтами избирательных комиссий субъектов Российской Федерации», Постановление ЦИК России от 19 января 2010 г. № 188/1322-5 «О Перечне информации о деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет», Постановление ЦИК России от 23 декабря 2009 № 186/1309-5 «О работе ряда избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с интернет-сайтами», а также регламенты информационного наполнения сайтов региональных избирательных комиссий, утверждаемые их председателями.

На регулярной основе проводится мониторинг практики работы ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по информированию участников избирательного процесса посредством сайтов комиссий в сети Интернет. По результатам обсуждения полученных данных на заседании ЦИК России разрабатываются механизмы совершенствования данной работы.

Надо отметить, что существенным прорывом в области открытости деятельности избирательных органов Российской Федерации стал опыт организации видеотрансляции в онлайн режиме хода голосования на избирательных участках при проведении выборов Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года. Кроме того, в настоящее время любой пользователь имеет возможность ознакомиться с содержанием заседаний ЦИК России посредством прямой трансляции на официальном сайте комиссии и видеоархива. Налажены также механизмы коммуникации системы избирательных комиссий с гражданами посредством социальных сетей, твиттер-платформ и мобильной связи.

Одним из основных инструментов обеспечения открытости избирательных органов является официальный сайт ЦИК России. В рамках указанного ресурса обеспечен доступ всех пользователей Интернета к результатам голосования по каждой избирательной кампании (отдельно выгружаются из системы ГАС «Выборы»), документам ЦИК России, сведениям о составе ЦИК России, включая информацию о доходах/расходах руководства и членов ЦИК России поименно. На сайте ЦИК России организована работа «ленты новостей» из регионов, публикуются актуальные комментарии и экспертные оценки. Функционирует специализированный раздел для молодежи, а также такой ресурс как «Личный кабинет избирателя». Обеспечена возможность ознакомления с информацией на сайте для слабовидящих пользователей.

В рамках обеспечения открытости деятельности избирательных органов важную роль играют и электронные ресурсы РЦОИТ при ЦИК России (официальный интернет-сайт и обучающий портал).

Ряд материалов, размещаемых на сайте Центра, прежде всего методического характера, предназначен для организаторов выборов в регионах. Информационно-аналитические статьи позволяют широкому кругу экспертов познакомиться с передовым российским и зарубежным опытом. Например, в разделе «Избирательные технологии» сайта представлен норвежский опыт информирования избирателей с использованием современных информационно-коммуникационных технологий, рассмотрена практика проведения социологических исследований избирательного процесса в крупных федеративных государствах мира, проанализированы новые формы информирования, применяемые избирательными комиссиями в Российской Федерации, исследована специфика такого механизма как правовой мониторинг и прочее. Многие публикации ориентированы и на рядовых избирателей, основных участников избирательного процесса.