Самый простой способ влиять на исход выборов – это менять избирательный закон. Об этом задумались сразу после выборов в I Государственную Думу. Еще в начале мая 1906 г. премьер-министр И. Л. Горемыкин попросил товарища министра внутренних дел С. Е. Крыжановского составить проект нового избирательного закона, что тот вскоре и сделал. Горемыкин не оставлял эту мысль и после отставки. 19 июля 1906 г. он подал записку императору, в которой обобщал свой опыт на посту Председателя Совета министров.