Валентин Марьенков, главный советник РЦОИТ при ЦИК России

Общие вопросы формирования системы электронной демократии за рубежом

Проведенное предварительное изучение темы «Общие вопросы формирования системы электронной демократии за рубежом» позволяет говорить о том, что сам термин «электронная демократия» (Э-демократия, E-democracy) не раскрывается на уровне законодательства и подзаконных актов зарубежных стран, стран Европейского союза, других межгосударственных объединений. В настоящий момент понятие электронной демократии, его содержание, выработано доктринально, на основе:

Обращаясь к исследованию зарубежного опыта, необходимо отметить, что развитие электронной демократии в мире зачастую носило стадийной характер, как например, в практике США, где электронная демократия прошла путь от теледемократии (информирование по важнейшим направлениям государственной деятельности, проведение соц. исследований с помощью каналов кабельного телевидения в 70е годы 20 века) до кибердемократии (текущий этап развития электронной демократии) и в перспективе - электронной демократизации (построение комплексных информационных систем максимально полного взаимодействия «инициатива гражданин-представитель власти»).

В зарубежной научной доктрине принято раскрывать понятие и содержание «электронной демократии» через её сравнение с концепцией «электронного правительства» (Э-правительства). Как показывает анализ ряда источников в сети Интернет (публикации в электронных СМИ, научные работы, информационные обзоры), электронная демократия в широком смысле представляет собой учет мнений и вовлечение граждан и организаций в политические решения и процессы с использованием информационно-коммуникационных средств. Как общественная деятельность она противопоставлена концепции «электронного правительства». В отличие от Э-правительства, создаваемого «сверху» для более эффективного функционирования государственного аппарата (т.е. фактически для создания системы электронного государственного управления), Э-демократия ориентирована на качественное повышение уровня участия граждан в политической жизни, т.е. на инициативу «снизу» в управлении государством. 

Примером Э-правительства в России может служить портал оказания государственных услуг в электронном виде gosuslugi.ru, с помощью которого планируется создать эффективную систему государственного управления в сети Интернет по направлениям деятельности Министерств и ведомств, прямо указанных в Распоряжении Правительства РФ №1555 . В свете принятого Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» можно сделать вывод о том, что концепция Э-Правительства в настоящий момент представляет собой один из эффективных инструментов идущей в России административной реформы.

Электронная демократия в то же время носит более широкий характер, в сравнении с узконаправленным действием системы Э-правительства. Как сказал Президент Российской Федерации Д.А. Медведев на встрече с активом партии «Единая Россия» 28 мая 2010 года «Я абсолютно уверен, что грядет эпоха возвращения, в известной степени, от представительной демократии к демократии непосредственной, прямой при помощи Интернета». Отметим в связи с этим, что Федеральная целевая программа «Электронная Россия» в качестве одной из своих целей указывает на «создание условий для развития демократии», которая, как подчеркивается в части 1 Программы обеспечивается « за счет реального обеспечения прав граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации». Так же необходимо отметить, что в качестве результата внедрения информационно-коммуникационных технологий (ч. 7 Программы) называется реализация проектов дистанционного обучения и повышения квалификации как важного элемента демократии и реального обеспечения равных прав всех граждан в области информации.

Таким образом, в самом общем виде в России существуют юридические предпосылки и техническая база к построению организационно-правовой базы для осуществления системы электронной демократии.

Ориентиром для выделения групп общественных отношений в рамках реализации процедур электронной демократии, несомненно, будет накопленный зарубежный опыт системного подхода к осуществлению мероприятий по электронной демократии.

По результатам предварительного анализа данной тематики были выявлены следующие формы электронной демократии, сложившиеся в зарубежной практике:

1. Электронное голосование (учитывая общий, обзорный характер данной записки, детальный обзор данной проблемы возможен в рамках отдельного исследования).
2. Создание официальных сайтов политических партий, государственных деятелей и их совершенствование в части приема и рассмотрении обращений в электронном виде, предоставления отчетов по принятым во исполнение указанных обращений мерам.
3. Проекты по выяснению общественного мнения в сети Интернет по основополагающим законам и политическим событиям страны.
4. Право законодательной инициативы, право на референдум.
5. Создание электронных органов законодательной, судебной власти с регистрацией мнений он-лайн (муниципальный электронный проект «Сити-холл» в США, проект «Европейская инициатива»).
6. Создание электронных партий (Австралия, Швеция, Новая Зеландия), которые ориентированы на полноценное представительство в сети Интернет, в том числе в виде проведения голосования среди рядовых членов партии, по поводу формирования политики партии, выработки позиции в рамках голосования по тем или иным вопросам в рамках законотворческого процесса.
7. Использование сети Интернет как площадки для ведения информационно-разъяснительной деятельности с учетом обобщения опыта обращения избирателей по запросам о предоставлении информации о выборах в стране.
8. Создание информационной и коммуникационной базы для формирования «электронных» политических и общественных лидеров
9. Извещение с помощью сети Интернет о важнейших политических событиях.

При этом, как указывается в литературе, высшей формой электронной демократии признается Электронная прямая демократия (Electronic direct democracy (EDD), которая представляет собой прямое вовлечение граждан в избирательную деятельность с использованием инфомрационно-коммуникационных средств (см., например, опыт Флориды в части регулирования деятельности общественных организаций ВУЗов, кантональные электронные системы в Швейцарии, «Сити-холлы» в США, в части создания системы учета мнений избирателей). Также в исследовательских работах по анализируемой тематике, принято разделять уровни электронной демократии: международный, национальный, региональный и местный. Каждый из них обладает спецификой в зависимости от степени развитости информационно-коммуникационных технологий и текущего состояния законодательства, призванного урегулировать как функционирование демократических институтов, так и правовое регулирование данных отношений в сфере электронного обмена данными.

Наиболее сложным в зарубежной теории и практике представляется ответ на вопрос о том, каково правовое обоснование для реализации электронной демократии. Как показало общее исследование данного вопроса, речь идет о построении сложных юридических моделей на основе комплексов законодательства, призванного урегулировать как защиту общих демократических прав и свобод граждан, так и нормативных актов, регулирующих отношения в области использования информационно-коммуникационных средств.

В качестве примера можно привести реализацию идей электронной демократии в рамках Европейской гражданской инициативы . Суть данной идеи - прямая электронная законодательная инициатива по важнейшим вопросам функционирования Европейского союза. Правовым обоснованием здесь выступает тот факт, что инициатива по своему содержанию соответствует нормам, учреждающим Европейский союз, которые в то же время не содержат обязательных требований к форме указанного волеизъявления, в том числе запрета на её реализацию в электронном виде.

Назовем в самом общем виде инициативы в рамках Э-демократии по ряду зарубежных стран, лидирующих в части практической реализации мероприятий по данному вопросу.

Эстония – в стране проводится электронное голосование, создан государственный портал по учету и рассмотрению партиями мнений своих избирателей (муниципальная электронная система «TOM»-«Сегодня я решаю»). В случае регистрации в рамках системы ТОМ инициативы граждан, по итогам обсуждения, она направляется в соответствующее содержанию инициативы Министерство от имени партии (контрольный срок рассмотрения-1 месяц). Решение по практическому внедрению инициативы размещается на страницах портала.

Венгрия - функционирует система государственных Интернет-форумов различного уровня от городских до общегосударственных.

Италия - в стране создана специальная государственная организация для практического внедрения инструментов Э-демократии, поддержки общественных проектов в данной области (Национальный центр по Публичному Администрированию и Информатике- CNIPA (National Center for Public Administration and Informatics)).

Испания - государственная программа поддержки проектов электронной демократии на местах, введена в строй система повседневного контроля уровня жизни в г. Мадриде, корректируемая на основе электронных обращениям граждан, осуществляется систематическое проведение электронных опросов по вопросам формирования государственных бюджетов.

Швейцария - опыт электронного голосования, система электронной консультации «граждане- представители органов власти» на уровне крупных городов и кантонов.

Великобритания – осуществлены эксперименты по электронному голосованию, проводились официальные дебаты кандидатов на выборах в формате Интернет-блога, создан и финансируется «Национальный проект по Э-демократии на местах».

США - создана система рассмотрения электронных обращений на уровне губернатора штата, а так же создание сходных систем на уровне город-муниципалитет, создание партиями электронных информационных систем повышения электоральной активности.

Германия - в стране ведутся работы по созданию концепции электронного законотворчества, дистанционного электронного участия депутатов в законотворческой деятельности с учетом обращений граждан. Анализ конституционного законодательства Германии позволил ряду ученых сделать вывод о том, что статус депутата Парламента Германии позволяет каждому из них создавать систему рассмотрения инициатив граждан в электронной форме и принимать по ним оперативные решения, даже в отсутствие подобной системы Э-демократии на уровне партии, которую данный депутат представляет .

Выводы.

В заключение можно привести перечень общих недостатков, выявленных при построении системы электронной демократии и широко обсуждаемых экспертами и общественностью. Отметим, однако, что они носят общетеоретический, модельный характер и не привязаны к частным проблемам построения указанных систем на местах. К недостаткам концепции электронной демократии относятся, на наш взгляд, ряд факторов.

Во-первых, обязательное требование к высокому уровню доступности Интернет - технологий в стране.

Во-вторых, проблемы, связанные с защитой информации, обрабатываемой в ходе реализации процедур Э-демократии.

В-третьих, сложность проведения оценки эффективности результатов построения системы электронной демократии на государственном уровне.

В-четвертых, спорный характер определения пределов правового регулирования функционирования сети Интернет, как способа косвенного контроля государства за процессами электронной демократии.
Резюмируя вышеизложенное, считаем целесообразным проведение дальнейших исследований по вопросам электронной демократии в контексте функционирования избирательной системы в Российской Федерации.