Два новых субъекта в составе Российской Федерации

16 марта 2014 года на территории Республики Крым состоялся референдум. Он носил без преувеличения исторический характер, поскольку именно на нем крымчане должны были определить свою дальнейшую судьбу. В бюллетене для голосования значилось два вопроса, касавшихся конституционно-правового статуса республики: «Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?» и «Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?». Текст бюллетеня был напечатан на русском, украинском и крымско-татарском языках. 

Для проведения общекрымского референдума была сформирована Комиссия по проведению общекрымского референдума в составе 15 человек (включая председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов комиссии), а также территориальные и участковые комиссии. Правовой статус и полномочия организаторов референдума закреплялись в главе 2, раздела 3 «Временного Положения о республиканском (местном) референдуме в Автономной Республике Крым» (принято Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 6 марта 2014 года № 1702-6/14), который стал одним из основных нормативно-правовых актов для организации голосования. Все избирательные комиссии для проведения референдума были сформированы в срок (территориальные – за 8 календарных дней, а участковые – за 4 календарных дня до дня голосования). В общей сложности голосование проводили 27 ТИК и более 1200 УИК. 

Киевские «власти» отказали Республике Крым в предоставлении списков избирателей для проведения референдума, заблокировав доступ к базе данных Государственного реестра избирателей на территории Крыма и Севастополя. В связи с этим указанные списки формировались советами соответствующего уровня путем направления уточняющих запросов в органы миграционной службы. В условиях отсутствия актуальных списков избирателей на участках для голосования формировались дополнительные списки, куда включались жители Крыма по предъявлению паспорта с соответствующей пропиской. В целом, принимать участие в референдуме имели возможность граждане Украины, достигшие 18 лет и зарегистрированные на территории Республики Крым. 

Для наблюдения за ходом референдума было зарегистрировано большое количество наблюдателей, включая представителей Федерального Собрания Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, Европарламента, экспертов из Израиля, США, Франции, Германии, Италии, Испании, Греции и других стран. Их работа на референдуме проходила в соответствии с Положением об официальных наблюдателях от иностранных государств, международных организаций, республиканских организаций объединений граждан, общественных организаций на общекрымском референдуме 16 марта 2014 года. Информационное освещение хода голосования в соответствии с Порядком аккредитации СМИ для освещения хода голосования на общекрымском референдуме 16 марта 2014 года проводили различные СМИ. 

В ходе подготовки к референдуму осуществлялась активная информационно-разъяснительная деятельность. Полноформатные плакаты и баннеры размещались на улицах крымских городов, а избирателям направлялись именные приглашения. В общей сложности количество изготовленных приглашений составило более 1 500 000 штук. Активную информационную работу вел специализированный интернет-ресурс «Крым онлайн. Общекрымский референдум». Для наиболее полного информирования избирателей на портале Верховного Совета Автономной Республики Крым (ныне – Государственного Совета Республики Крым) была открыта специализированная страница, посвященная референдуму. Она включала в себя нормативно-правовую базу референдума, новости и комментарии, контактную информацию и прочее.

Накануне референдума лидеры четырех крупнейших политических партий Крыма (среди них крымское отделение Партии регионов, партия «Русское Единство», крымская республиканская партия «Союз» и республиканский комитет Коммунистической партии Украины) подписали меморандум о референдуме. В документе, в частности, отмечалось, что представители всех политических партий будут «оказывать всестороннее содействие свободному волеизъявлению крымчан в ходе общекрымского референдума», а также «воздерживаться от межпартийной конкуренции и ввести на этот период режим максимальной доброжелательности и взаимодействия» . Кроме того, парламент Крыма принял Декларацию о независимости республики и города Севастополя.

Официальные результаты общекрымского референдума были опубликованы на сайте Госсовета Республики Крым и в газете «Крымские известия» 17 марта 2013 года. В соответствии с ними, количество граждан, принявших участие в голосовании по общекрымскому референдуму, составило 1 274 096 человек (или 83,10%). За воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации проголосовало 1 233 002 человек (или 96,77%). В Севастополе результаты референдума оказались абсолютно сопоставимыми. По сообщению городской избирательной комиссии, явка граждан на участки для голосования составила 89,5%. При этом за воссоединение с Россией проголосовало 95,6%  участников референдума.

Полученные результаты референдума были прогнозируемыми, исходя из данных социологических опросов, проведенных и опубликованных накануне голосования. Так, по информации Крымского бюро: социология, аналитика, маркетинг (опрос проведен 9 – 10 марта 2014 года во всех административно-территориальных единицах Крыма, объем выборки составил 2,7 тыс. респондентов, статистическая погрешность не превышает 3,1%), намерение принять участие в референдуме высказывали 80% опрошенных, из них за воссоединение с Россией были готовы проголосовать 83% респондентов . При этом в установленных предпочтениях граждан отсутствовали выраженные половозрастные, территориальные и социально-экономические различия. 

Городской совет Севастополя и парламент Крыма единогласно утвердили итоги референдума и, опираясь на них, обратились к Российской Федерации с предложением о принятии Республики Крым и города Севастополя в качестве отдельных субъектов Федерации. При этом Горсовет Севастополя был переименовал в Законодательное Собрание, а крымский парламент – в Государственный Совет Республики Крым. 

Основываясь на результатах референдума от 16 марта 2014 года, Президент России В.В. Путин 17 марта 2014 года подписал Указ «О признании Республики Крым». Глава государства, получив обращения от крымских властей и жителей города Севастополя, обратился в обе палаты российского парламента и в Правительство Российской Федерации с предложением о принятии Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации на правах отдельных субъектов. Кроме того, положения международного договора о вхождении в состав Российской Федерации двух новых субъектов получили оценку Конституционного суда РФ на предмет соответствия их положениям российской Конституции. 

18 марта 2014 года после обращения Президента России В.В. Путина к депутатам Государственной Думы, членам Совета Федерации, руководителям регионов России и представителям гражданского общества в Кремле в торжественной обстановке был пописан Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (далее – Договор). Текст документа скреплен подписями Президента Российской Федерации В.В.Путина, Председателя Государственного Совета Республики Крым В.А.Константинова, Председателя Совета министров Республики Крым С.В.Аксёнова и председателя координационного совета по организации Севастопольского городского управления по обеспечению жизнедеятельности Севастополя А.М.Чалого. 

В соответствии со ст. 1 указанного Договора, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты его подписания. В этого же момента в составе Российской Федерации образуются новые субъекты – Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Государственными языками Республики Крым объявлены русский, украинский и крымско-татарский языки (ст. 3). Переходный период для Республики Крым и города федерального значения Севастополь завершится 1 января 2015 года (ст. 6). Первые выборы в органы государственной власти указанных субъектов состоятся во второе воскресенье сентября 2015 года (ст. 8).

20 марта 2014 года текст Договора был ратифицирован Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (443 голосами против 1). 21 марта 2014 года процедура ратификации состоялась и в Совете Федерации (единогласно). Кроме того, Совет Федерации на своем заседании одобрил и Федеральный конституционный закон о вступлении Крыма в состав РФ и образовании в стране новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя. 

В этот же день Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный конституционный закон № 6 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и Федеральный закон № 36 «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов».