Кудинов В.О., главный консультант РЦОИТ при ЦИК России
21 и 22 апреля Совет Федерации совместно с МГУ им. М.В.Ломоносова провели международную научно-практическую конференцию «Земские учреждения и местное самоуправление. История и современность», приуроченную к 150-тию создания земств в России.
В работе конференции приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители законодательных и исполнительных органов власти регионов, ученые, общественные деятели, студенты и аспиранты различных учебных заведений России. Участники конференции считают, что в преддверии широко обсуждаемой на разных уровнях реформы местного управления, следует особое внимание обратить на опыт земств, учрежденных в Российской Империи 150 лет назад, и давших мощный толчок развитию всех сфер жизни государства.
Именно с учреждением земства в России связывают большие достижения в области медицины, образования, благотворительности и продовольственной политики. Они дали сильный толчок развитию статистики, которая на тот момент считалась лучшей в мире по точности и ценности собранной информации.
В этой связи первый заместитель Председателя Совета Федерации А.П. Торшин отметил: «все это требует глубокого научного анализа правовых, социальных, экономических основ деятельности земских учреждений, соотнесения принципов их деятельности с работой современных органов муниципальной власти».
А.П. Торшин подчеркнул, что местное самоуправление является лицом политической власти в стране - именно со структурами МСУ граждане чаще всего имеют дело в своей повседневной жизни. «По работе муниципальных органов люди судят об эффективности всего государственного аппарата. Именно МСУ представляет собой реальный канал, который позволяет обеспечить обратную связь между населением и государством, выступая одновременно мощным катализатором формирования гражданского общества».
Россия нуждается в том, чтобы местное самоуправление - основа российской государственности – развивалось и укреплялось. А это возможно, при условии знания отечественных демократических традиций, которые представляют собой сегодня богатый материал для исследования и поиска путей дальнейшего развития местного самоуправления, - подвел итог своего выступления заместитель Председателя Совета Федерации А.П. Торшин.
Отмечая символичность проведения конференции в День местного самоуправления, Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко особое внимание уделила вопросу финансирования и проведения грамотной кадровой политики в структурах местного самоуправления. При этом местная демократия может и должна стать экономически эффективной. «Именно работа местных органов власти, связанная с грамотной организацией производства, развитием предпринимательской деятельности, внедрением инноваций, должна внести большой вклад в повышение производительности труда. А следом за этим придет и наполнение местных бюджетов», – отметила В.И. Матвиенко.
Среди мер, которые можно было бы применить для укрепления системы местного самоуправления в России, Председатель Совета Федерации видит возрождение института сельских старост: «Институт старост – максимально близкий к реальной жизни механизм, который позволил бы сделать местную власть открытой и доступной».
На конференции не оставили без внимания и проблему «кадрового голода» на местах: в настоящее время только 14 процентов муниципальных образований имеют программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации. По мнению В.И. Матвиенко, выходом из сложившейся ситуации могло бы стать внедрение системы постоянного профессионального обучения и повышения квалификации муниципальных служащих. В этой связи Председатель Совета Федерации предложила Московскому государственному университету разработать концепцию непрерывной системы обучения представителей всех ветвей власти местного уровня.
В начале своего выступления ректор МГУ им. М.В.Ломоносова В.А. Садовничий огласил приветствие Президента РФ В.В. Путина, в котором глава государства напомнил о давних традициях института местного самоуправления и обратил внимание на необходимость учета исторического опыта функционирования земства в России.
В своем докладе В.А. Садовничий подчеркнул, что Земская реформа 1864 года является одним из важнейших этапов развития российского государства, особо обратив внимание на то, что земство успешно функционировало даже в условиях голода, эпидемий, массовых протестных акций.
«Земская система доказала свою эффективность в решении местных проблем, социально-экономических вопросов, вопросов в сфере народного образования, здравоохранения, науки. Земство способствовало становлению современной инфраструктуры, развитию, говоря современным языком, «человеческого капитала». Особенно важной была роль земства в становлении системы всеобщего начального образования», - подвел итог В.А. Садовничий.
Председатель Всероссийского совета местного самоуправления, депутат Государственной Думы В.Н. Тимченко выразил надежду, что конференция будет способствовать осмыслению проблем развития МСУ через призму отечественного опыта земской реформы и зарубежного опыта муниципального строительства, что позволит выработать конкретные предложения по его формированию в России на ближайшую перспективу.